外管局官員表示要建立中國(guó)資本流動(dòng)預(yù)警體系

　　加強(qiáng)或有負(fù)債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　——國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)鄧先宏在"對(duì)外或有負(fù)債國(guó)際研討會(huì)"上的講話(huà)

　　（二○○五年十二月八日）

　　各位來(lái)賓，女士們，先生們：

　　國(guó)家外匯管理局與世界銀行聯(lián)合舉辦的“對(duì)外或有負(fù)債國(guó)際研討會(huì)”今天開(kāi)幕了。請(qǐng)?jiān)试S我代表國(guó)家外匯管理局對(duì)會(huì)議的順利召開(kāi)表示祝賀，對(duì)各位專(zhuān)家學(xué)者出席本次研討會(huì)表示熱烈歡迎，對(duì)世界銀行的大力支持表示衷心感謝！

　　會(huì)議期間，來(lái)自世界銀行、國(guó)際清算銀行、芝加哥商品交易所、韓國(guó)國(guó)際金融中心、瑞典債務(wù)辦公室、德勤會(huì)計(jì)事務(wù)所等國(guó)外專(zhuān)家將介紹或有負(fù)債的理論和有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)外與會(huì)代表將圍繞或有負(fù)債的概念和影響、對(duì)外或有負(fù)債的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和分析方法、公共部門(mén)和銀行或有負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管理、金融危機(jī)與直接投資相關(guān)的或有資本流動(dòng)、評(píng)估和管理或有負(fù)債以及中國(guó)對(duì)外或有負(fù)債監(jiān)測(cè)和評(píng)估的政策選擇等7個(gè)議題展開(kāi)深入討論。本次研討會(huì)的舉辦，一定能夠提高我們對(duì)或有負(fù)債的研究水平，這對(duì)中國(guó)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全具有十分重要的意義。

　　按照國(guó)際

　　對(duì)外或有負(fù)債的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是中國(guó)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的重要組成部分。近年來(lái)，針對(duì)中國(guó)國(guó)際收支規(guī)模的急劇擴(kuò)大，跨境資金流動(dòng)日益頻繁，外匯管理部門(mén)加大了對(duì)國(guó)際收支和跨境資本流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　2003年10月，在世界銀行的大力支持下，我局開(kāi)展“建立中國(guó)資本流動(dòng)脆弱性分析和預(yù)警體系”技術(shù)援助項(xiàng)目研究。兩年多來(lái)，在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的大力支持下，世行項(xiàng)目組在資本流動(dòng)脆弱性的理論、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面，做了大量細(xì)致深入的工作。2004年3月，我局與世行在深圳聯(lián)合舉辦了“資本流動(dòng)脆弱性分析”國(guó)際研討會(huì)；隨后，兩次組團(tuán)考察韓國(guó)、巴西、英國(guó)、土耳其等國(guó)建設(shè)資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和市場(chǎng)預(yù)期調(diào)查系統(tǒng)等情況。項(xiàng)目組還與北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，跨境資金流動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。跨境資金流動(dòng)在促進(jìn)資源合理配置、提高世界經(jīng)濟(jì)整體福利的同時(shí)，也潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。從中國(guó)的情況來(lái)看，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，跨境資本流動(dòng)日益頻繁，國(guó)際收支規(guī)模和跨境資金流動(dòng)總量大幅擴(kuò)大。其中，穩(wěn)定性較強(qiáng)的直接投資占比近年來(lái)大幅下降，波動(dòng)性較大的

　　值得注意的是，近幾年中國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)較大順差。促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡已成為中國(guó)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，也是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。為此，應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建立健全調(diào)節(jié)國(guó)際收支的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制。其中，主要是發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)國(guó)際收支中的基礎(chǔ)性作用，加快外匯管理體制改革，穩(wěn)步有序地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。但放松行政性外匯管制并不是放任不管，而是要變直接管理為間接管理，加強(qiáng)對(duì)包括對(duì)外或有負(fù)債在內(nèi)的國(guó)際收支和跨境資本流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警。只有這樣，才能為防范金融危機(jī)提供科學(xué)依據(jù)，維護(hù)國(guó)家金融安全，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。

　　目前，有關(guān)資本流動(dòng)性監(jiān)測(cè)預(yù)警的世行項(xiàng)目的相關(guān)工作正在進(jìn)行中。除了充實(shí)高頻債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警核心指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)和人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等工作外，我們還將大力加強(qiáng)對(duì)外或有負(fù)債的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和管理。在這方面，中國(guó)尚處于起步階段，有些領(lǐng)域還處于空白。為此，我局成立了對(duì)外或有負(fù)債課題研究小組，研究了對(duì)外或有負(fù)債的理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理了我國(guó)對(duì)外擔(dān)保、外國(guó)直接投資項(xiàng)下應(yīng)付及未分配利潤(rùn)、境內(nèi)銀行貸款項(xiàng)下的境外擔(dān)保等對(duì)外或有負(fù)債內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行客觀評(píng)估。

　　下一階段，我們將借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和這次研討會(huì)的成果，在世界銀行的支持下，加快全口徑對(duì)外或有負(fù)債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，同時(shí)完善對(duì)外債權(quán)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)證券資金跨境流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息采集范圍，提升系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，提高申報(bào)信息的準(zhǔn)確性和分析決策能力等，最終建成功能齊全、基本覆蓋各個(gè)方面的跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　　最后，希望各位專(zhuān)家在研討會(huì)上暢所欲言，各抒己見(jiàn)，多提寶貴建議。預(yù)祝研討會(huì)圓滿(mǎn)成功！祝各位來(lái)賓在北京生活愉快！

　　謝謝大家！（完）