李金華談效益審計(jì) 損失浪費(fèi)同貪污腐敗一樣可怕

    新華網(wǎng)北京12月27日電 題：損失浪費(fèi)同貪污腐敗一樣可怕——審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華談效益審計(jì)

　　記者 張曉松

　　“在我們現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，除了有些違法違規(guī)、貪污腐敗問(wèn)題外，我覺(jué)得還有一個(gè)很大

的問(wèn)題，就是損失浪費(fèi)問(wèn)題。”在審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華看來(lái)，損失浪費(fèi)同貪污腐敗一樣可怕。

　　“如何節(jié)省資源，以最少的資源取得最大的效果，這是擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)。審計(jì)在這方面有很多工作要做。”李金華日前在接受記者專訪時(shí)表示，今后將不斷加強(qiáng)效益審計(jì)力度，力爭(zhēng)到2007年做到財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)并重。

　　合規(guī)的不一定效益好

　　“有些雖然是合規(guī)的，但是效益不一定是好的。”李金華指出，決策的不周到，管理的松懈，往往造成資源、資金、人力浪費(fèi)。他認(rèn)為，當(dāng)前“這種情況還是不少的”。

　　“比如說(shuō)形象工程，實(shí)際上就是花了國(guó)家很多的錢，卻沒(méi)有給老百姓帶來(lái)更多的實(shí)惠，也沒(méi)有對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到更大更好的作用。這就是對(duì)資源的一種浪費(fèi)。”

　　怎樣防止這類損失浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)呢？“傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支

　　“比如，兩個(gè)熱電廠距離太近，這就造成了重復(fù)投資，并且對(duì)環(huán)境帶來(lái)不良影響。審計(jì)部門就可以提出建議，只建一個(gè)，停一個(gè)。如果政府覺(jué)得這個(gè)建議好，并且采納了，取得了效果。”

　　李金華指出，效益審計(jì)有三個(gè)目標(biāo)：一是效益，即經(jīng)濟(jì)性，就是以少的投入取得好的經(jīng)濟(jì)效果；二是效率，就是勞動(dòng)力投入和產(chǎn)出之間的比例要合理；三是效果，就是說(shuō)一個(gè)行為本身最后要產(chǎn)生一個(gè)好的結(jié)果。

　　效益審計(jì)空間很大

　　審計(jì)部門從某個(gè)層面評(píng)價(jià)資源的消耗及其結(jié)果，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議和對(duì)策。這是李金華給效益審計(jì)下的定義。

　　李金華認(rèn)為，通過(guò)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)查錯(cuò)糾弊固然重要，但還有一個(gè)很大的領(lǐng)域，那就是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展，這就需要開(kāi)展效益審計(jì)。“我們?cè)谛б鎸徲?jì)上還有很大空間，需要做很多工作。”

　　據(jù)李金華介紹，目前世界上多數(shù)國(guó)家的審計(jì)工作，已從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到效益審計(jì)。我國(guó)政府也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要注重速度，還要注重質(zhì)量和效益。這為效益審計(jì)的開(kāi)展提供了良好的外部環(huán)境。

　　那么，效益審計(jì)的空間有多大呢？李金華舉了個(gè)例子：深圳市有一個(gè)基本建設(shè)審計(jì)局，專門搞效益審計(jì)。這個(gè)局成立至今只有七年時(shí)間，已經(jīng)通過(guò)審計(jì)為市政府節(jié)省了資金77個(gè)億。

　　“這是一種直接的效益。”李金華指出，有些地方效益審計(jì)的發(fā)展空間可能還要大。

　　效益審計(jì)的權(quán)力是有限的

　　我國(guó)法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。那么，這個(gè)權(quán)力有多大呢？李金華認(rèn)為，這個(gè)權(quán)力是有限的。

　　“如果說(shuō)效益審計(jì)是一種權(quán)力，那它只是一種調(diào)查、了解情況和提出建議的權(quán)力，而不是一種行政權(quán)力，不能強(qiáng)制別人，不能決定別人能做什么、不能做什么。我們只是提出建議，至于建議行不行，是不是可以實(shí)施，最終還要靠決策部門決定。”

　　效益審計(jì)也不能干擾到有關(guān)部門的決策。據(jù)李金華介紹，一般來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展效益審計(jì)，不會(huì)在有關(guān)部門開(kāi)始決策的時(shí)候介入，而是在決策以后、實(shí)施過(guò)程當(dāng)中或者還沒(méi)有完全實(shí)施的時(shí)候才介入。這是因?yàn)椋�如果審�?jì)機(jī)關(guān)一開(kāi)始就介入，將影響到有關(guān)部門的決策，那么在之后的監(jiān)督過(guò)程中就沒(méi)有發(fā)言權(quán)了。

　　“審計(jì)機(jī)關(guān)不能越位，我們沒(méi)有任何行政審批權(quán)。一個(gè)部門要干什么事，不需要經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。”李金華說(shuō)。

　　效益審計(jì)發(fā)現(xiàn)的不一定是責(zé)任問(wèn)題

　　效益審計(jì)查出來(lái)的問(wèn)題需要相關(guān)人員承擔(dān)什么樣的責(zé)任？李金華認(rèn)為，這需要分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

　　“如果是由于水平和技術(shù)達(dá)不到造成的，就需要進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高技術(shù)和水平。如果是管理疏忽造成的，有些屬于責(zé)任問(wèn)題，有些也不一定屬于責(zé)任問(wèn)題。但是，如果明顯屬于某人瀆職而造成了重大損失，就必須追究其責(zé)任。”

　　“比如說(shuō)，在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，有關(guān)負(fù)責(zé)人明顯違反有關(guān)法定程序，隨意更改初步設(shè)計(jì)，造成損失浪費(fèi)，就需要追究其責(zé)任，甚至提交有關(guān)部門去查處。”李金華指出，總的來(lái)說(shuō)，效益審計(jì)的目的是要求各單位加強(qiáng)管理，提高效益。除個(gè)別案件涉及瀆職問(wèn)題外，效益審計(jì)一般不涉及哪個(gè)人的責(zé)任。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展效益審計(jì)過(guò)程中，如果把目的和意圖跟被審計(jì)單位講清楚，通常都會(huì)得到他們的理解和支持。

　　“我想，只要大家都從全局考慮，從貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，建設(shè)資源