效益審計將重點調(diào)查財政資金浪費

　　全國審計工作會議提出效益審計四個工作重點，加強對政府投資的基本建設項目進行審計

　　綜合新華社電 今年6月，審計署審計長李金華在向全國人大常委會提交的審計報告中，有關10戶中央企業(yè)原領導人任期經(jīng)濟責任審計的兩個數(shù)字耐人尋味：這項審計共查出轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善等造成的損失卻高

達145億元。

　　記者從正在北京召開的全國審計工作會議上了解到，今后審計機關將突出四個重點，采取多種方式，積極探索并開展效益審計，以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效益。

　　政府基本建設項目將受重點審計這四個重點是：加強對政府投資的基本建設項目的審計和審計調(diào)查；加強對環(huán)境資金使用情況的審計和審計調(diào)查；加強對關系人民群眾切身利益的財政專項資金使用情況的審計和審計調(diào)查；選擇適當?shù)捻椖块_展績效評估。此外，審計機關還將有重點、有針對性地選擇一些項目，聯(lián)合有關主管部門共同開展審計調(diào)查。

　　審計署審計長李金華表示，當前的效益審計，在審計方式上，要以專項審計調(diào)查為主；在審計內(nèi)容上，要以揭示查處損失浪費為主；在審計目標上，要以促進提高資金使用效益、推動相關部門單位深化改革和提高管理水平為主。

　　李金華同時表示，今后要堅持把效益審計與財政財務收支審計結(jié)合起來，與經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來，與落實

　　效益審計為政府節(jié)約大量資金據(jù)對江蘇、浙江、廣東、山東、上海5省(市)的初步統(tǒng)計，今年1至11月審計核減工程款就達52億多元，約占審計投資總額的6%。深圳市1998年設立投資審計局，7年間共審計政府投資800多億元，核減工程款77億元，人均核減1.33億元。山東對一些較大的投資項目實行了全過程跟蹤審計，通過對濟南國際機場項目的跟蹤審計，核減工程款1.8億元，核減率達15%。

　　案例

　　青島市通過效益審計為國家節(jié)省大量資金。青島市委書記杜世成多次表示：“拿出幾百萬看住幾十億，合算�！�

　　一些違背產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的“政績工程”“形象工程”，造成了巨額損失浪費。

　　一些政府部門不重視資金使用的效益問題，決策失誤、損失浪費，造成一個個巨大的黑洞吞噬著財政資金和國有資產(chǎn)。

　　據(jù)新華社電 資金使用效益問題并不涉及違法，長期以來很難像腐敗問題那樣引起人們足夠的重視。然而，正是在所謂“合法”使用的背后，決策失誤、管理不善、損失浪費……一個個巨大的黑洞正悄悄吞噬著財政資金和國有資產(chǎn)。

　　案例一：生活飲用水源地建項目

　　不久前，青島市審計局對青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)中心進行審計時發(fā)現(xiàn)，由于項目可行性研究不充分，這個中心竟然在生活飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)投資建立農(nóng)業(yè)示范基地，實際根本無法運營，致使先期投入征地及工廠搬遷等費用400多萬元難以追回。

　　案例二：縣廣場可比天安門廣場

　　審計署副審計長劉家義談到投資效益時曾經(jīng)舉了兩個例子：西部某貧困縣在縣城建中心廣場，面積5.2萬平方米，是天安門廣場的二分之一；還是西部某貧困縣，修了個占地100多畝的縣城廣場，投資額竟然達到全縣當年財政總收入的15%。

　　案例三：體育中心工程款摻水兩成

　　許多項目在建設過程中的損失浪費也是驚人的。

　　2004年，山東省審計廳對省體育中心改造工程進行了跟蹤審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，參與這一工程的25家施工單位都存在著高估冒算問題，有的重復計算工程量，有的變更設計，有的不履行約定。提報的約1.8億元工程價款中竟有四分之一是“水分”。

　　“如果不進行審計，這樣一個項目國家就要多掏5000萬元�！鄙綎|省審計廳投資審計處處長魯玉芹說，“施工單位都把財政資金看成是‘唐僧肉’，不吃白不吃�！�

　　“決策失誤怎么了？經(jīng)營不善怎么了？錢又沒放進我的口袋�！睂徲嬍鹂蒲兴�副研究員劉力云說，這是當前許多領導干部存在的思想觀念。正是在這種環(huán)境下，一些政府部門的社會管理效率極低、效果極差。特別是在投資領域，低水平重復建設比比皆是。

　　焦點

　　損失浪費同貪污腐敗一樣可怕

　　審計署審計長李金華表示，力爭到后年做到財務審計和效益審計并重

　　據(jù)新華社電“在我們現(xiàn)實生活當中，除了有些違法違規(guī)、貪污腐敗問題外，我覺得還有一個很大的問題，就是損失浪費問題�！痹趯徲嬍饘徲嬮L李金華看來，損失浪費同貪污腐敗一樣可怕。

　　李金華日前在接受記者專訪時表示，今后將不斷加強效益審計力度，力爭到2007年做到財務收支審計和效益審計并重。

　　焦點1

　　財政資金使用效果不好將受干預

　　“有些雖然是合規(guī)的，但是效益不一定是好的�！崩罱鹑A指出，決策的不周到，管理的松懈，往往造成資源、資金、人力浪費。李金華認為，當前“這種情況還是不少的”。

　　“比如說形象工程，實際上就是花了國家很多的錢，卻沒有給老百姓帶來更多的實惠，也沒有對整個國家的經(jīng)濟建設起到更大更好的作用。這就是對資源的一種浪費�！�

　　怎樣防止這類損失浪費現(xiàn)象出現(xiàn)呢？“傳統(tǒng)的財務收支審計往往解決不了這個問題。因為，如果你在使用財政資金時沒有違反規(guī)定，即使這個錢花的結(jié)果不一定很好，財務收支審計也會認為你是對的。如果是效益審計，盡管沒有違反規(guī)定，但取得的效果不好，我們也會建議政府對你的行為進行干預�！�

　　李金華指出，效益審計有三個目標：一是效益，即經(jīng)濟性，就是以少的投入取得好的經(jīng)濟效果；二是效率，就是勞動力投入和產(chǎn)出之間的比例要合理；三是效果，就是說一個行為本身最后要產(chǎn)生一個好的結(jié)果。

　　焦點2

　　效益審計有建議權無強制性

　　我國法律規(guī)定，審計機關有權對財政、財務收支的效益進行審計監(jiān)督。那么，這個權力有多大呢？

　　李金華認為，這個權力是有限的。

　　“如果說效益審計是一種權力，那它只是一種調(diào)查、了解情況和提出建議的權力，而不是一種行政權力，不能強制別人，不能決定別人能做什么、不能做什么。我們只是提出建議，至于建議行不行，是不是可以實施，最終還要靠決策部門決定�！�

　　效益審計也不能干擾到有關部門的決策。據(jù)李金華介紹，一般來說，審計機關開展效益審計，不會在有關部門開始決策的時候介入，而是在決策以后、實施過程當中或者還沒有完全實施的時候才介入。這是因為，如果審計機關一開始就介入，將影響到有關部門的決策，那么在之后的監(jiān)督過程中就沒有發(fā)言權了。

　　“審計機關不能越位，我們沒有任何行政審批權。一個部門要干什么事，不需要經(jīng)過審計機關批準，我們沒有這個權力�！崩罱鹑A說。

　　焦點3

　　效益審計發(fā)現(xiàn)的不一定是責任問題

　　效益審計查出來的問題需要相關人員承擔什么樣的責任？李金華認為，這需要分析這些問題產(chǎn)生的原因。

　　“如果是由于水平和技術達不到造成的，就需要進一步改進工作，提高技術和水平。如果是管理疏忽造成的，有些屬于責任問題，有些也不一定屬于責任問題。

　　但是，如果明顯屬于某人瀆職而造成了重大損失，就必須追究其責任�！�

　　“比如說，在一個工程項目建設當中，有關負責人明顯違反有關法定程序，隨意更改初步設計，造成損失浪費，就需要追究其責任，甚至提交有關部門去查處�！崩罱鹑A指出，總的來說，效益審計的目的是要求各單位加強管理，提高效益。除個別案件涉及瀆職問題外，效益審計一般不涉及哪個人的責任。因此，審計機關在開展效益審計過程中，如果把目的和意圖跟被審計單位講清楚，通常都會得到他們的理解和支持。

　　焦點4

　　全國統(tǒng)一開展效益審計為時尚早

　　“盡管效益審計是大勢所趨，并在一些地方取得了顯著成果，也普遍得到了當?shù)卣�府的支持，但要想在全國推廣這一先進的審計理念，為時尚早。”審計署科研所副研究員劉力云認為，目前制約效益審計的因素還很多。

　　首先，效益審計是對政府行為經(jīng)濟性、效率性和效果性的評價，必須建立在財政財務收支較為真實、合法的基礎上。而在我國，財政財務的真實性和合法性問題還沒完全解決，審計部門面對的審計對象往往存在著一些違法違規(guī)行為。在目前環(huán)境下，要想推廣效益審計，必須先解決好真實、合法的問題。

　　其次，效益審計的法制基礎尚未完全建立。審計法規(guī)定，審計機關應對財政、財務收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，但卻沒有明確提出效益審計的目標、范圍、內(nèi)涵、責任、權利和義務等，法律授權并不完備。

　　此外，與財務收支審計相比，效益審計的標準比較模糊，內(nèi)容更加寬泛，目標要求較高，手段十分復雜，工作量也很大，這對審計人員、設施、技術都提出了更高的要求。

　　劉力云認為，基于上述制約因素，目前全國各地統(tǒng)一開展同一模式的效益審計是不現(xiàn)實的。

　　據(jù)了解，在2003年，審計署就已將效益審計列入《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》。審計長李金華多次強調(diào)，在審計工作中，要實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計分量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。

　　-名詞解釋

　　效益審計

　　審計部門從某個層面評價資源的消耗及其結(jié)果，并針對存在的問題提出建議和對策。這是李金華給效益審計下的定義。

　　李金華認為，通過傳統(tǒng)的財務收支審計查錯糾弊固然重要，但還有一個很大的領域，那就是保障國民經(jīng)濟既快又好地發(fā)展，這就需要開展效益審計�！拔覀冊谛б鎸徲嬌线�有很大空間，需要做很多工作�！�