七管齊下力保中國能源安全

　　新華社

　　面對“十分復(fù)雜”的能源形勢，我國將從七個(gè)方面維護(hù)和保障能源安全。

　　國務(wù)院副總理曾培炎27日向十屆全國人大常委會第十九次會議報(bào)告我國當(dāng)前能源形勢與能源安全問題時(shí)說，上世紀(jì)后二十年，我國以能源消費(fèi)總量翻一番，支撐了國內(nèi)生產(chǎn)總值

翻兩番。

　　但是，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國能源安全面臨的形勢仍十分復(fù)雜，維護(hù)和保障能源安全，需要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的方針，力爭實(shí)現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

　　七項(xiàng)工作

　　曾培炎說，維護(hù)和保障

　　——全面推進(jìn)能源節(jié)約。這是緩解能源供應(yīng)壓力的緊迫任務(wù)。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)能源節(jié)約：積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力開展節(jié)能降耗工作；強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力；廣泛開展全民節(jié)能活動。

　　——努力增加國內(nèi)能源供應(yīng)。這是保障能源安全的基礎(chǔ)。要把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)。要高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源，調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，努力增加石油天然氣供給能力，加快發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)石油儲備建設(shè)，加大能源資源勘探力度。

　　——切實(shí)加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)。當(dāng)前，遏制煤礦等重特大事故多發(fā)，主要采取以下七項(xiàng)措施：一是加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度；二是堅(jiān)決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；三是規(guī)范煤礦資源整合；四是嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理；五是抓好瓦斯集中整治；六是加大執(zhí)法力度；七是嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　加強(qiáng)能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，還需要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長效機(jī)制，確保煤礦、電站和油氣田安全生產(chǎn)，確保電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行，防范各種

　　——不斷提高能源技術(shù)水平。解決能源勘探開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等問題，保障能源供給安全，關(guān)鍵靠技術(shù)。要加強(qiáng)前沿能源技術(shù)的研究開發(fā)，推進(jìn)先進(jìn)適用能源技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高重大能源技術(shù)裝備開發(fā)能力。

　　——進(jìn)一步擴(kuò)大國際能源合作。提高能源安全保障程度，需要充分利用我國市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極參與世界石油、天然氣、煤炭等資源的開發(fā)與合作，積極參與國際能源雙邊及多邊合作，加強(qiáng)與國際組織和跨國公司的對話與合作，搞好我國能源戰(zhàn)略和政策的對外宣傳，在開放的格局中維護(hù)我國能源安全。

　　——加快推進(jìn)能源體制改革。主要任務(wù)是：依靠市場機(jī)制和政府推動，加快組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化電力體制改革，進(jìn)一步落實(shí)改革方案。以提高國際

　　當(dāng)前，需要采取有效措施，進(jìn)一步做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)市場秩序的各項(xiàng)工作，推進(jìn)能源領(lǐng)域產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)能源生產(chǎn)、流通、建設(shè)的正常秩序。通過制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)信息發(fā)布和引導(dǎo)，鼓勵(lì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鼓勵(lì)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)新能源、可再生能源、清潔能源和替代能源開發(fā)利用，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　——大力加強(qiáng)能源法制建設(shè)。要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，積極配合全國人大及其常委會，加強(qiáng)能源立法工作，促進(jìn)能源開發(fā)利用和管理工作規(guī)范化、法制化。

　　五個(gè)問題

　　曾培炎說，“十五”以來特別是近三年來，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，能源領(lǐng)域多年積累的矛盾和問題進(jìn)一步暴露，能源供給狀況對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。他從五個(gè)方面列舉了我國能源安全面臨的問題：

　　——能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。供求矛盾將長期存在，石油天然氣對外依存度將進(jìn)一步提高。

　　——資源相對短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，富煤、少氣、貧油的能源結(jié)構(gòu)較難改變。我國煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。

　　——能源技術(shù)相對落后影響了能源供給能力的提高。

　　——國際能源市場變化對我國能源供應(yīng)的影響較大。我國石油天然氣資源相對不足，需要在立足國內(nèi)生產(chǎn)保障供給的同時(shí)，擴(kuò)大國際能源合作。

　　六大進(jìn)展

　　曾培炎同時(shí)介紹了我國“十五”時(shí)期能源建設(shè)取得的六方面新成績：

　　——能源供給能力不斷提高。2004年，能源生產(chǎn)總量達(dá)到18.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界第二大能源生產(chǎn)國。

　　——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。2004年，能源消費(fèi)總量達(dá)19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界第二大能源消費(fèi)國。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重趨于下降，由 1990 年的76.2%降到2004 年的67.7%。優(yōu)質(zhì)清潔能源的比重逐步上升。核電裝機(jī)容量達(dá)到694萬千瓦,風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展得到重視，燃料乙醇商業(yè)化應(yīng)用已在9個(gè)省展開，煤制油產(chǎn)業(yè)化示范工程開始實(shí)施。

　　另外，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平逐步提高；能源節(jié)約和環(huán)保取得進(jìn)展，按不變價(jià)格計(jì)算，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的16.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降為2004年的5噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均下降4%以上；能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；能源立法工作明顯加強(qiáng)。