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本報記者 侯利紅 發(fā)自北京
“當前和今后一個時期，中國能源安全面臨的形勢十分復雜。”
昨天，國務院副總理曾培炎在十屆全國人大常委會第十九次會議第二次全會上的表態(tài)反映出，中國的能源安全問題已經(jīng)成為政府高層的“心腹大患”。
自2003年開始，中國“煤電油運”全面告急，而今年以來政府出臺的系列舉措透露出一個非常強烈的信號：中國將在“開源”和“節(jié)流”兩個層面，特別是“節(jié)能”上竭盡全力，以緩解能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。
日前，國家剛剛正式公布了《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，對鋼鐵、電解鋁等11大高耗能行業(yè)，將圍繞產(chǎn)能過剩“嚴防死盯”。而國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治在當日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上更是明確表態(tài)，凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項目“一個也不放過“，全部列入淘汰類。
“‘十五’快結束了，其最大的特點是能耗比較高，‘十一五’國家必將更加重視能源的節(jié)約及科學用能，因為科學發(fā)展觀需要用科學用能來配合。”能源部政策法規(guī)司原司長、現(xiàn)中國能源研究會副秘書長、國際能源經(jīng)濟協(xié)會中國分會委員朱成章在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，目前國家正在加大產(chǎn)業(yè)結構調整，人們一般想到該怎么把高耗能壓下去，把高新技術產(chǎn)業(yè)搞上去，但在他看來，還是應該強調科學用能，而科學用能一個是怎么機械化用能，分配適當、各得所需、溫度對口、集結利用的問題。否則，按照中央“十一五”規(guī)劃關于“實現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右”的目標，要實現(xiàn)這個指標“還是比較危險的”。
對曾培炎副總理提出的增加國內(nèi)能源供應、切實加強能源安全生產(chǎn)、不斷提高能源技術水平、進一步擴大國際能源合作、加快推進能源體制改革等舉措，國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任高輝清認為，能源問題已經(jīng)被政府提高到前所未有的高度。
在高輝清看來，與“十五”相比，在“十一五”時期中國的能源政策均將出現(xiàn)轉向，如過去只注重供應，未來將更加注重供應情況下的利用效率，注重節(jié)能；過去可能只注重促進經(jīng)濟發(fā)展，未來則要注重在利用能源的同時加強環(huán)境保護；過去政府在能源管理上依靠壟斷的方式較多，未來則主要要用市場手段進行調節(jié)；過去很長時間中國在能源供給上強調自給自足，后來逐漸開始轉向國外，強調“走出去”，利用兩個市場的資源調劑中國的能源供應。
“建立《能源法》等法規(guī)很重要，但是我們應該改變原來的一些做法。”針對目前中國的能源法制建設，美國能源基金會副主席楊富強則表示，在建立能源法的同時，應該考慮其強制性、有效性，并建立一些激勵性的政策和制定規(guī)范的檢查。他說：“我們的法要有牙齒，可以咬人”。
朱成章更是直陳觀點。曾在電力部門工作的他告訴記者，以前電力部門盼望出臺一個《電力法》，但《電力法》出來之后，大家一看，出臺了和沒出臺也沒多少區(qū)別。發(fā)布之后又要不斷進行修改。在他看來，相關法律法規(guī)出臺確實重要，但最重要的是配套政策、措施、細則是否到位，執(zhí)行是否到位。
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