出口無序催生紡織業(yè)自律

　　蔣志敏 李孟剛 (北京)

　　隨著今年1月1日紡織品配額體制的“壽終正寢”，紡織品貿(mào)易實現(xiàn)了全球一體化。作為世界紡織品出口大國，中國終于迎來了紡織品自由貿(mào)易的“春天”。然而，正當國人為驟然放大的市場空間歡欣鼓舞之時，一場更大的寒流已悄然襲來。中歐、中美紡織品諒解備忘錄的簽署，再度使配額體制“起死回生”。是誰趕走了“春天”﹖是誰有如此的“回天之力

”？答案正是我們自己！是行業(yè)自律缺失所引發(fā)的無序競爭！盡管外界慣以“威脅論”質(zhì)疑中國，筆者卻認為中國不應(yīng)采取經(jīng)濟民族主義的消極策略，相反，我們應(yīng)以自律的姿態(tài)積極應(yīng)對，努力尋求雙方的共贏。

　　過度競爭

　　推倒“多米諾骨牌”

　　今年一季度，中國對美國紡織品出口金額36.66億美元，同比去年增長了66.79%，在取消配額的103類產(chǎn)品中，中國對美出口數(shù)量增幅超過100%的達到了81個類別，其中有18類產(chǎn)品的增幅更是超過了1000%；同期，中國對歐盟出口紡織品金額則達到了39.68億美元，同比去年增長47.42%，在歐盟對中國取消配額的41類產(chǎn)品中，有22類產(chǎn)品的出口數(shù)量增幅超過了50%，其中7類產(chǎn)品增幅超過了100%。與出口數(shù)量急劇飆升形成鮮明對比的是出口價格的大幅下跌。在美國取消配額的103類產(chǎn)品中，中國對美出口產(chǎn)品價格跌幅超過50%的竟有23類之多。其中，棉制褲子、棉制針織襯衫、內(nèi)衣三類紡織品的出口數(shù)量比2003年同期增長了約12.5倍、15倍和3倍，相應(yīng)的出口價格卻下跌了20%-40%。“量增價跌”的巨大反差充分顯現(xiàn)了中國紡織產(chǎn)業(yè)的競爭無序性。

　　《中國加入WTO工作組報告書》中第242條款規(guī)定，中國紡織品和服裝產(chǎn)品對WTO成員的出口增量不應(yīng)超過7.5%。否則，WTO成員可以視為對本國產(chǎn)品造成“市場擾亂”或“威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”，請求與中國進行磋商，如磋商不能達成一致，則進口國可以單方面采取限制措施。因此，短期內(nèi)的出口激增、量增而價跌等無序競爭現(xiàn)象，為蠢蠢欲動的貿(mào)易保護主義者提供了啟動特保條款的有力借口。

　　一體化運行不到3個月，由54個國家的96個紡織團體組成的“紡織品公平貿(mào)易全球聯(lián)盟”已開始敦促美國政府批準業(yè)界提出的限制中國紡織品的申請。65個國家的115個行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織關(guān)注紡織品貿(mào)易一體化后中國紡織品出口的問題。隨著歐美國家啟動特保呼聲的高漲，發(fā)展中國家紡織品貿(mào)易的保護態(tài)度也日趨強硬。土耳其、孟加拉、墨西哥、印度、越南、泰國等國家先后對中國紡織品進口采取了措施。巴西的紡織組織也向巴西政府提出了特保申請。中國紡織品出口潛能瞬間釋放，無疑會對其他國家在歐美地區(qū)的市場份額產(chǎn)生巨大的擠占效應(yīng)。而紡織品出口在這些國家經(jīng)濟中往往占據(jù)舉足輕重的地位，因此，在這些受到中國巨大產(chǎn)能威脅的國家，歐美的貿(mào)易保護措施極易成為其復(fù)制的樣本。這種特保制裁具有很強的傳染性，只要是WTO的成員，就可以仿效歐美做法對中國的紡織品設(shè)置特保門檻。而一旦有國家率先對中國采取單方面制裁，由此引發(fā)的“多米諾骨牌”效應(yīng)所產(chǎn)生的強大殺傷力，也必將會給中國紡織產(chǎn)業(yè)乃至中國經(jīng)濟帶來更大的損失。

　　正是基于這一點，中國政府曾一度采取多項措施，包括加征紡織品出口關(guān)稅、實施紡織品自動出口許可管理辦法、對中國特別有競爭力的28項紡織產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施固定資產(chǎn)投資限制等，試圖引導(dǎo)企業(yè)樹立行業(yè)自律意識，維持出口秩序，保障中國紡織品貿(mào)易的長期穩(wěn)定增長。然而，中國政府的正面引導(dǎo)和國際上要求采取限制措施呼聲的高漲，未能有效遏制千萬家中國紡織出口企業(yè)無序競爭的加劇和升級，這為一些國家的貿(mào)易保護主義提供了實實在在的法理依據(jù)。紡織自由貿(mào)易一體化的暫時終結(jié)也成為國際紡織品博弈的必然結(jié)果。

　　“特保”啟動

　　挑戰(zhàn)行業(yè)自律缺失

　　中國原本有充分的權(quán)利享受世界貿(mào)易組織紡織品一體化帶來的成果，因為這份權(quán)利，是我們當初加入世貿(mào)組織時在其他方面做出了很多讓步并承擔了許多義務(wù)后得來的。來之不易的權(quán)利卻得而復(fù)失，由此給中國紡織品出口帶來的50億美元損失，直接影響到的9000多家企業(yè)的生存發(fā)展和18萬人的就業(yè)問題，嚴重威脅了我國紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。

　　這一慘重代價首先應(yīng)歸咎于歐美單方面推行的貿(mào)易保護主義。作為自由貿(mào)易的發(fā)祥地，歐美國家卻在積極推行貿(mào)易保護，這的確是對其所倡導(dǎo)的信條的一種自嘲。但是，從其本國利益考量，這也不失為維護其本國產(chǎn)業(yè)安全的有效手段。我們的紡織企業(yè)因為出口無序，短短幾個月就丟掉了十幾年才爭取來的權(quán)利，其背后有著深刻的行業(yè)自律缺失根源，這才是對我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)形象最大的諷刺。

　　盡管中國與歐、美紡織品爭端達成的協(xié)議為雙方紡織業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了可預(yù)見的、相對穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，但我們不能忽視242條款之外存在的其它潛在風險。比如，《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障措施機制”就明確規(guī)定，WTO的其他成員可以只針對來自中國的產(chǎn)品采取保障措施的權(quán)利，其中也包括紡織品。該條款直到中國加入世貿(mào)組織滿12年才會被終止，因而，一旦該條款被啟動，等待我們的將是更加漫長的特保限制。屆時，中國紡織產(chǎn)業(yè)的安全將會受到難以估量的威脅。因此，我們的紡織服裝企業(yè)應(yīng)加快建立行業(yè)自律機制，維護紡織產(chǎn)業(yè)健康的出口秩序。

　　另一方面，我們也應(yīng)充分估計我國建立紡織品行業(yè)自律機制的難度。隨著進出口經(jīng)營權(quán)的放開，我國紡織行業(yè)出口生產(chǎn)商和貿(mào)易商的數(shù)量驟增。2004年我國紡織服裝出口企業(yè)總量已達4萬家，同比去年增長近30%，僅2004年1-7月份，我國紡織行業(yè)基本建設(shè)投資增幅就高達132.7%，是2003年同期增速的1.5倍。面對如此眾多的出口企業(yè)及其非理性的投資熱情，行業(yè)自律包括生產(chǎn)自律、價格自律、發(fā)展自律、貿(mào)易自律等機制建立的難度之大，也是其他任何國家所沒有的，所以還必須借助政府必要的行政干預(yù)。

　　行業(yè)自律

　　培植產(chǎn)業(yè)安全責任觀

　　為使中國紡織品出口免遭反傾銷調(diào)查，有效減緩因配額取消、紡織品出口激增可能導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦，中國紡織品進出口商會、中國外商投資企業(yè)協(xié)會等組織先后發(fā)出了“呼吁書”和“致外商投資紡織服裝企業(yè)的公開信”，積極呼吁紡織品出口企業(yè)建立有效的行業(yè)自律機制，包括簽署自律協(xié)議、設(shè)置最低正常價格、建立行業(yè)準入機制和出口預(yù)警機制等。這一倡議引起了廣泛的關(guān)注，在商會網(wǎng)站公布當日，就有415家紡織品企業(yè)表示愿意加入，這對維護我國紡織品出口健康、有序發(fā)展和提升紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力具有十分積極的意義。

　　行業(yè)自律的核心應(yīng)該是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全責任感，我們在引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律機制的過程中，應(yīng)著力培植企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全責任觀。產(chǎn)業(yè)安全責任觀是行業(yè)自律的表現(xiàn)形式，是指企業(yè)將自身發(fā)展融入到整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，并為產(chǎn)業(yè)安全承擔更多的責任。產(chǎn)業(yè)安全責任觀突破了以往企業(yè)只強調(diào)技術(shù)性指標、以賺取利潤為惟一目標的傳統(tǒng)理念，將企業(yè)關(guān)注的對象由本企業(yè)股東、員工、消費者、社區(qū)、客戶等利益相關(guān)方擴大到對所在產(chǎn)業(yè)乃至整個社會、環(huán)境的貢獻這一更寬泛的范疇。相比之下，產(chǎn)業(yè)安全觀更加重視在生產(chǎn)、貿(mào)易過程中企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的相互依存關(guān)系，也更強調(diào)企業(yè)經(jīng)營決策對所在產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的影響及企業(yè)應(yīng)對后者承擔的責任。如果說行業(yè)自律能夠規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，那么，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全責任感的培植與弘揚，則不僅關(guān)乎企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)乎整個產(chǎn)業(yè)的安全乃至中國經(jīng)濟、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　作為國民經(jīng)濟活動的基本單位和產(chǎn)業(yè)行為的微觀主體，企業(yè)正日益成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。然而，在世界經(jīng)濟相互依存度不斷提高的今天，任何一個企業(yè)僅靠單打獨斗也很難獲得長遠的發(fā)展。當企業(yè)自身擴張危及整個產(chǎn)業(yè)的安全時，應(yīng)修正自身發(fā)展戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略，使其統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局上來，真正將企業(yè)自身發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展協(xié)調(diào)一致，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度發(fā)展企業(yè)，在追求企業(yè)自身利潤的同時兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在提高產(chǎn)業(yè)安全度的同時增強企業(yè)的抗風險能力。

　　無序競爭是行業(yè)自律缺失的集中體現(xiàn)，而行業(yè)缺乏自律的主要問題還是企業(yè)家的自律問題。資本的趨利性可以解釋紡織企業(yè)基于增加自身利益考慮而采取的擴張行為，也能夠解釋其為了自身生存和發(fā)展所導(dǎo)致的過度競爭的結(jié)果。但是《商道》中有句話說得好：所謂做生意，不只是一味的賺取金錢，而是要賺取人心。

　　作為紡織行業(yè)的泱泱大國，我們所做的事業(yè)就是引領(lǐng)世界紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)時刻注意保持與大國地位相適應(yīng)的形象和行為，更應(yīng)表現(xiàn)出與之相稱的胸懷和魄力，承擔維護世界紡織產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的責任。努力做一個紡織大國固然重要，積極做一個負責任的紡織強國更加重要，這就需要我們不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升企業(yè)家素質(zhì)，倡導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全責任觀，加強行業(yè)自律。

　　(李孟剛系