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新華網(wǎng)北京12月27日電 《建議》提出了“十一五”期間關(guān)于財(cái)稅體制改革的總的要求，即合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。改革的重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。
要圍繞建立和完善公共財(cái)政體制框架，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面傾斜。政府資金原則上不再投向一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而要投向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。
規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)支持力度。二是有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的辦法，對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式。四是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。
進(jìn)一步完善預(yù)算管理。當(dāng)前要著力規(guī)范土地出讓收入管理，納入財(cái)政預(yù)算。今后必須深化預(yù)算改革，逐步將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。
深化稅制改革。首先要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。
其次是完善既有的稅收制度。一是完善增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。二是統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。三是實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。四是調(diào)整和完善資源稅，對(duì)資源占用、開采等均實(shí)行征稅，同時(shí)要完善稅制，改變稅率偏低等狀況，以利于抑制對(duì)礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采，保護(hù)礦產(chǎn)資源。
再次是適時(shí)開征一些新稅種。一是實(shí)施燃油稅，以促進(jìn)節(jié)約汽油。二是穩(wěn)步推行物業(yè)稅，以利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。(完)
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