加強稅務文化建設 促進稅收事業發展

　　2005-12-08謝旭人

　　黨的十六大指出，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。稅務文化是社會主義先進文化的重要組成部分，對于提高稅務干部素質、增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力、提高稅收管理水平具有重要意義。各級稅務機關要重視和加強稅務文化建設，為稅收事業發展提供

強大的精神動力和智力支持。

　　 一

　　“文化”是由“人文化成”一語簡化而來的。其初始源頭出自《周易》。《賁卦·彖傳》云：“剛柔交錯，天文也；文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”。這里的“文”與“化”二字雖未連綴成詞，但可看作“文化”的原始提法。至西漢，劉向在《說苑》中說，“凡武之興，為不服也，文化不改，然后加誅”。此處“文化”一詞與“武力”相對，所謂“文治武功”，含有教化之意。千百年來，人們不斷地豐富著“文化”的內涵。在我國古代，文化泛指人類對物質財富、道德修養、精神生活的創造活動和成果。在外國，“文化”一詞，最早見于拉丁文cultura，原義是指農耕及對植物的培育，含栽培、養殖之意。15世紀后，逐漸引申使用，把對人的品德和能力的培養也稱之為文化。“文化”就有了修養、教養、人的能力發展等含義，指人對自然界有目的的影響以及對人本身的培養訓練。1871年英國泰勒在《原始文化》一書中提出，文化是“包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習慣以及其他人類作為社會的成員而獲得的種種能力、習性在內的一種復合的整體”。現在使用的“文化”一詞有廣義和狹義之分。如我國《辭源》所釋，廣義的“文化”是指人類社會在歷史發展過程中所創造的全部物質財富和精神財富的總和，即人類在一定時期、一定區域內所創造的語言、宗教、倫理、科學、藝術、哲學、公共機構、政治、法律、技術等，以及個人和社會的生活方式、行為方式和思想方式。狹義的“文化”僅僅指精神文化，即知識、信仰、藝術、道德、思想、習慣等。

　　文化的要素主要包括：一是精神要素，即精神文化。它主要指哲學和其他具體科學、藝術、道德以及價值觀念等，其中尤以價值觀念最為重要，是精神文化的核心。精神文化是文化要素中最有活力的部分。二是語言和符號。兩者具有相同的性質即表意性，在人類交往活動中，起著溝通的作用。語言和符號還是文化積淀和儲存的手段。三是規范體系。規范是人們的行為準則，有約定俗成的如風俗等，也有明文規定的如法律條文、規章制度等。文化是一種歷史現象，它隨著人類社會的產生而產生、發展而發展。人類社會的每一個社會系統，都是由經濟、政治、文化三大系統構成的。文化系統受社會系統的制約與決定，并同經濟系統同步協調發展，促使社會系統穩步前進。

　　稅務文化是稅務部門在長期的稅收實踐活動中積累的各種物質形式、行為規范、管理制度、價值觀念、職業道德等的總和，包括物態文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面。稅務物態文化是指反映稅收實踐活動的物質形式，如稅服、辦稅服務場所、稅務工作器具、單證等；稅務行為文化是指稅務干部在稅收工作中的言行舉止；稅務制度文化是指在稅收工作中形成的一系列法律法規、規章制度等，如稅收征管法、稅務機關工作規則、稅收管理員制度等；稅務精神文化是指治稅理念、價值觀念、道德情操等。稅務物態文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面相互聯系，相互交融，共同構成一個有機的整體。其中，精神文化是稅務文化的核心，是稅務文化的高度濃縮和集中反映，也是稅務文化中最活躍、最富于激勵性的部分。

　　 二

　　多年來，各級稅務機關在稅收實踐過程中，積極探索加強稅務文化建設的方法，取得了明顯效果，但也存在一些不足，如各地稅務文化建設發展不平衡，有的對稅務文化建設的重要性認識不足，有的片面追求表層與形式而忽視精神文化的弘揚，有的存在稅務文化建設與稅收管理工作相脫節的現象，等等。進一步加強和規范稅務文化建設，非常必要。

　　加強稅務文化建設，要以鄧小平理論和“

　　圍繞中心，服務大局。稅務文化建設必須與稅收中心工作緊密結合，更好地服務稅收改革發展的大局。要緊緊圍繞推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設的稅收工作主題，明確稅務文化建設的定位和思路，不斷豐富內涵，切實加以推進，促進稅收征管質量和效率的提高，促進稅收收入的穩定增長和稅收職能作用的全面發揮。

　　以人為本，全員參與。稅務文化建設必須牢固樹立以人為本的思想，著眼于促進稅務干部的全面發展，關心人、愛護人、激勵人、塑造人，增強干部的主人翁意識和歷史責任感，激發干部的積極性、主動性和創造性。要堅持把領導者的主導作用與全體干部的主體作用緊密結合起來，動員全體干部廣泛參與稅務文化建設，使廣大干部在主動參與中了解稅務文化建設的內容，認同核心價值理念，形成齊心協力、共謀發展的良好氛圍。

　　有機融合，相互促進。稅務文化建設與思想政治工作、精神文明創建等緊密相聯。要通過稅務文化建設，為思想政治工作提供好的平臺和載體，使思想政治工作更好地與稅收管理相結合，滲透稅收管理的各個環節。要把稅務文化建設與精神文明創建有機結合起來，引導稅務干部以服務人民、奉獻社會為根本要求，以內強素質、外樹形象為主要目標，推動稅務系統精神文明創建活動的深入開展。

　　長期培育，堅持不懈。稅務文化有一個形成、發展、成熟的過程，要注重長期培育，堅持不懈，潛移默化。要注意繼承發揚中華民族的優秀

　　實事求是，務求實效。稅務文化建設要堅持求真務實，重實際、辦實事、求實效，防止形式主義，搞形象工程。要堅持一切從實際出發，按照科學、實用的要求，創建具有鮮明時代特征和豐富管理內涵的稅務文化體系。要加強稅務文化的研究與實踐，不斷探索稅務文化建設的客觀規律，積極穩妥地加以推進。

　　三

　　稅務物態文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面既相互聯系，又各有特點，要準確把握，整體推進。

　　加強稅務精神文化建設。這是稅務文化建設的重點。要堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，大力推進稅務精神文化建設，使全體干部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質，把個人的價值實現與稅收事業發展目標緊密結合起來，為稅收事業的發展貢獻聰明才智。

　　加強理論武裝。用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是堅持正確的政治方向，推動稅收事業實現新發展、開創新局面的根本保證。要引導稅務干部努力學習鄧小平理論，忠實踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，不斷激發獻身稅收、報效祖國的豪情壯志。要引導干部牢固樹立共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法來認識世界，形成科學的理論體系、良好的行為規范、辯證的思維方式。要教育干部牢記聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，大力組織稅收收入，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，促進經濟快速發展、社會全面進步、人民群眾安居樂業，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要教育干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進，振奮精神，保持銳氣，充滿朝氣，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，創造性地推進各項工作。

　　開展職業道德教育。愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公是稅務干部職業道德規范的主要內容，也是對稅務干部的基本要求。要教育干部立足本職，勤奮工作，干一行，愛一行，鉆一行，精一行，在平凡工作崗位上做出一流業績。要把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，不斷增強依法征稅、規范行政的意識，嚴格按照法定權限與程序執行各項稅收法律法規和政策，做到嚴格、公正、文明執法，不斷提高執法水平，切實維護納稅人的合法權益。要不斷改進和優化納稅服務，加強納稅咨詢輔導，加大稅法宣傳教育力度，全面實施申報納稅“一窗式”管理、涉稅資料“一戶式”儲存、涉稅事項“一站式”服務，切實方便納稅人。要結合完善和落實符合新時期稅收工作實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展廉政教育，使稅務干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高抵制腐敗行為的自覺性，經受住偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕斗爭的嚴峻考驗。要深入開展“兩個務必”等優良傳統教育，大力弘揚求真務實精神，崇尚勤儉節約的好風氣，引導稅務干部保持旺盛的斗志和堅韌的品格。

　　大力弘揚團隊精神。弘揚團隊精神，對于增強一個集體的凝聚力和戰斗力，營造心齊風正、干事創業、拴心留人的良好氛圍具有重要意義。要教育干部切實增強集體榮譽感，時刻以黨和人民的事業為重，以為稅收事業的發展貢獻力量為榮，自覺維護國家、集體的榮譽和利益。要增強大局意識，認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，認真做好各項工作，促進經濟社會協調發展；密切與有關部門的協作，加強國地稅局之間的配合，提高稅收工作整體水平；加強內部各部門之間的協調配合，既有分工，又有合作，既有制約，又有協調，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。要加強團結。團結出凝聚力，出戰斗力，團結也出干部。要視團結為生命，做到淡泊名利、注重事業，心胸坦蕩、彼此尊重，既講黨性、原則，也講感情、友誼，成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相關心的摯友，共同推進各項工作。

　　培養嚴謹細致的工作理念。細節決定成敗。引導干部重視細節，就是要促使他們做工作認真負責。要教育干部充分認識到，“天下大事必作于細”，“天下之事，成于懼而敗于忽”；重視細節，體現著認真負責的態度。有強烈的責任感，就會始終以如履薄冰、如臨深淵的態度對待每一項工作，盡心竭力；重視細節，彰顯著嚴謹細致的作風。工作不當“馬大哈”，不搞“想當然”，思維縝密，謀事周全，行事嚴謹；重視細節，也是一種本領和才能。無論從事何種工作，細節檢驗著一個人是否有敏銳的眼光，是否能在平常事中干出不平凡的業績。要引導干部把高度重視細節的理念融入到稅收管理工作中，大力實施科學化、精細化管理，積極探索和掌握稅收工作規律，善于運用現代管理方法和

　　樹立終身學習的觀念。加強學習，不僅可以開闊眼界，增長學識，增強為黨和人民工作的本領，而且有利于陶冶情操，提高道德修養。要大力開展學習型組織建設，引導干部把學習作為一種精神追求，一種思想境界，一種興趣愛好，保持求知若渴的精神和持之以恒的態度，努力學習、終身學習，不斷提高理論素養和工作能力。廣大稅務干部要認真學習科學理論以及經濟、財稅、法律和管理等知識，不斷提高綜合素質，成為稅收工作的行家里手。要勤奮刻苦，發揚“擠”和“鉆”的精神，力戒浮躁之氣，少些應酬玩性，合理規劃時間，有效利用時間，廣泛深入地學習。要堅持理論聯系實際，認真思考工作中面臨的突出問題，提出解決的措施和辦法，推動工作的創新和發展。

　　重視和關心干部的心理健康。心理健康，是一個人應對競爭、成就事業、獲得幸福的重要保證。要重視對干部心理狀況的研究，關心干部的心理健康，通過心理知識講座和咨詢輔導、談心等形式，引導他們保持健康心態，形成良好的思維方式和行為習慣。廣大稅務干部要加強自身的學習和修養，鍛煉自己的意志和品質，不斷提高在各種壓力、困難和考驗面前自我調適的能力，始終做到堅定執著、樂觀自信、沉穩平和、心胸開闊、奮發有為。

　　要適應機關工作實際開展健康向上、形式多樣的文體活動，營造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，提高干部文化素養，豐富干部業余文化生活，形成積極向上的生活情趣。

　　加強稅務制度文化建設。稅務制度文化建設的作用在于通過制定和完善各項制度，使之成為稅務干部自覺遵循的行為規范，并堅持按制度辦事、靠制度管人，營造干事創業的良好氛圍，促進稅收管理的科學化、精細化。要適應情況變化，從實際出發不斷豐富、完善各項管理制度，實現制度建設的與時俱進，逐步形成一個健全的制度體系，確保機關各項工作有據可依、有條不紊。要貫徹十六屆三中全會的部署，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，積極穩妥地推進稅制改革，進一步規范稅收征納行為，保證稅收收入穩定增長，有效發揮稅收調節經濟和調節分配的作用。要進一步完善征管體制，優化稅收業務流程，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系，加強征收、管理、稽查各環節的業務銜接，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互聯系制約的科學嚴密的管理鏈條，規范稅收執法行為，促進稅收征管質量和效率的提高。要深化干部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制，營造使優秀人才脫穎而出，激勵干部干事業、支持干部干成事業的良好氛圍與和諧的工作環境，使他們創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，為稅收事業發展注入新的強大動力。要健全機關規章制度、行為準則，加強機關內部政務、事務、財務等管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要采取有效措施，狠抓制度的落實，對各項法規制度的落實情況進行經常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規制度的行為，做到令行禁止、違者必糾，努力使法規制度成為廣大稅務干部必須遵守的行為準則。

　　加強稅務行為文化建設。任何行為都貫穿著一定的文化理念和文化精神，體現和反映著一定的文化意識形態。稅務文化在很大程度上是通過全體干部的行為來體現的。這就需要稅務干部在實際工作中用自己的行為體現出較高的文化素養和豐富的文化內涵，讓社會公眾感受到優秀的稅務文化。要大力開展文明窗口建設，公正執法，文明服務，展示稅務干部的精神風貌，進一步樹立稅務部門的良好社會形象。加大對先進典型的培養力度，樹立一批具有行業特色、時代特征的先進典型，并大力宣傳其優秀事跡、高尚品格和精神風貌，使稅務干部通過向先進典型學習來規范自己的行為，自覺踐行良好的行為方式。要繼續開展“共鑄誠信”活動，促使稅務干部重信譽、守信用、講信義，做到言必信、行必果。各級領導要關心愛護干部，干部要尊重領導，團結同事，禮貌待人，營造和諧融洽的工作氛圍。

　　加強稅務物態文化建設。稅務物態文化雖然是反映稅收實踐活動的物質形式，但其間也蘊含和折射出豐富的稅收思想、管理理念、審美意識和價值觀念。稅務物態文化建設要堅持簡樸實用、美觀大方，注重體現文化內涵。比如要適應工作需要不斷改善辦公條件，創造良好的工作環境，但要堅持勤儉節約，防止把改善辦公條件片面地理解為花錢蓋大樓。經費投入要堅持向基層、向征管、向中西部地區傾斜，把有限的資金用在刀刃上。辦稅服務廳建設要做到功能齊全、優美整潔，但更重要的是發揮其管理和服務作用，而不能貪大求洋搞硬件建設。納稅申報表的設計與制作要簡潔、明了、規范，既要滿足稅收管理需要，又要方便納稅人。稅務管理信息化建設要按照統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和一體化要求來進行，為提高稅收征管的質量和效率、促進稅務干部隊伍建設服務。