建設環境友好型社會的戰略選擇

　　文/顧瑞珍

　　黨的十六屆五中全會明確提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”，并首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務�！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，也將“建設資源節約型、環境友好型社會”作為基本國策，提到前所未有的高度。

　　面對這一戰略任務，專家、學者們均認為，建設資源節約型、環境友好型社會的提出，對于全面落實科學發展觀，不斷提高資源環境保障能力，實現國民經濟健康、快速發展具有重要意義。

　　建設環境友好型社會是戰略目標

　　“黨中央、國務院審時度勢，適時提出了建設環境友好型社會的重要戰略目標，是符合可持續發展理念的、具有中國特色社會主義的發展指針，是實現全面小康社會目標的必然選擇�！�

　　中國工程院院士魏復盛認為：“十一五”規劃中將環境友好型社會作為一個重要原則提出來，符合中國國情，順應時代要求，反映人民的心愿。當前，環境惡化已經是制約我國經濟發展、影響社會穩定、危害公眾健康的一個重要因素，成為威脅中華民族生存和發展的重大問題。環境友好型社會的提出，指明了我國社會經濟發展的出路。

　　中國環境科學研究院原院長劉鴻亮院士同樣認為：十六屆五中全會提出建設資源節約型和環境友好型社會，是我國經濟、社會、環境協調發展的戰略選擇，為“十一五”期間中國經濟社會新一輪發展確立了明確目標。

　　環境友好型社會是一個系統工程

　　環境友好型社會的內涵是什么？什么樣的社會形態屬于環境友好型社會？成為專家們談論的焦點話題。

　　環境友好型社會的建設是一個系統工程，包括樹立科學發展觀，進行法規建設、制度建設、政策和機制建設，發展科技和文化，并且制定和實施切實可行的行動計劃。魏復盛院士這樣詮釋環境友好型社會。他認為，環境友好型社會意味著要在社會經濟發展的各個環節遵從自然規律，節約自然資源，保護環境，以最小的環境投入達到社會經濟的最大化發展，形成人類社會與自然不僅能和諧共處、可持續地發展，而且形成經濟與自然相互促進，建立人與環境良性互動的關系。

　　陳吉寧教授則認為，環境友好型社會是對社會經濟系統與生態環境系統之間關系的高度概括性描述。其主要內容包括：有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。

　　他說，與資源

　　建設環境友好型社會重在落實

　　環境友好型社會是一項新的長期的戰略任務，如何推動環境友好型社會建設，使其從一個抽象的概念變成具體的行動，成為我國今后必須研究解決的課題。

　　魏復盛院士認為，建設環境友好型社會必須制定和實施切實可行的行動計劃，但關鍵是解決人們的認識問題。一是思路要向污染的源頭控制思路轉變，二是轉變環境保護和經濟發展互不相關的觀念，三要提高公眾對環境友好型社會的認識，提倡公眾參與。同時，要健全立法體系，形成一系列配套的評價指標和評價技術方法，切實發揮環境監測的作用。

　　陳吉寧提出了推動環境友好型社會建設的四個“抓手”：一是大力發展循環經濟，這是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。二是要從企業、行業、區域3個層次上，核心發展環境友好型技術和環境友好型產品。三是轉變觀念，推行“綠色GDP”和領導干部環保政績考核。四是進行技術革新與技術進步，為建立環境友好型社會提供科技支撐。

　　中國社會科學院研究員齊建國認為，由于我國人口多、資源儲量少、資源利用效率低，建設環境友好型社會的重要措施之一就是節約資源。當前，政府部門應該在四個領域大力推進資源的節約利用。一是市場價格不敏感、資源利用效率較低的非營利部門；二是因我國市場機制不健全而存在大量制度性浪費的領域。三是“炫耀性浪費”和“形象性過度消費”領域；四是涉及國家經濟安全的核心資源領域。

　　1.5萬億投資可再生能源

　　文/劉錚 韓喬

　　為應對日益加大的資源和環境壓力，實現可持續發展，中國政府規劃到2020年，把可再生能源占一次能源供應的比重，從目前的7%提高到15%左右。為實現這一目標，未來15年，中國全社會大約需要投資1.5萬億元。

　　“中國政府將進一步支持可再生能源的開發利用，把可再生能源發展作為增加能源供應、調整能源結構、保護環境、消除貧困、促進可持續發展的重要措施�！眹�家發展和改革委員會副主任張國寶表示。

　　根據發展改革委初步完成的《可再生能源中長期發展規劃》，到2020年，力爭使可再生能源發電裝機在總裝機容量的比例達到30%以上。其中，水電總裝機容量將達到2.9億千瓦，開發程度達到70%左右，風電達到3000萬千瓦，太陽能發電達到200萬千瓦。

　　作為世界第一大太陽能熱水器使用國，中國規劃到2020年，太陽能熱水器總集熱面積達到3億平方米，年替代化石能源約4000萬噸標準煤；繼續在農村推廣沼氣，到2020年沼氣年利用量達到240億立方米；積極發展以能源作物為主要原料的生物質液體燃料，到2020年達到年替代石油1000萬噸的能力。目前，中國的可再生能源利用正以年均超過25%的速度發展。最新統計顯示，中國水電裝機容量已達1.08億千瓦，占全國裝機容量的四分之一；太陽能熱水器集熱面積6500萬平方米；太陽能光伏發電6.5萬千瓦，解決了700多個鄉鎮、約300萬偏遠地區人口基本用電問題。

　　降能耗將成經濟發展“硬指標”

　　文/韓喬 安蓓

　　“十一五”規劃的建議提出到2010年單位GDP能耗降低20%的目標后，權威機構的專家預測，上述節能目標將被分解到年，從2006年起成為中國經濟發展的一項“硬指標”。

　　年節能率要達4.4%

　　本月初閉幕的中央經濟工作會議也強調，明年推進能源資源節約“務必取得明顯成效”。“這些跡象表明，2006年中國將在降低能耗上作出實質性努力，”國務院發展研究中心副主任謝伏瞻說。

　　據有關方面估算，如果將20%的節能降耗目標具體分解到年，“十一五”期間中國的年節能率要達到約4.4%。

　　發展改革委宏觀經濟研究院專家丁元竹進一步指出，明年是“十一五”開局之年，執行好節能目標，扭轉近年來能耗增速高于經濟增速的勢頭至關重要，政府將目標設定在4%左右比較現實。

　　根據建議，“十一五”時期中國經濟社會發展目標中有兩大量化指標，一是到2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，二是單位GDP能源消耗比2005年末降低20%左右。

　　“中國將節能降耗目標與經濟增長目標放在同等重要的位置，尚屬首次，”國務院發展研究中心副主任謝伏瞻說。

　　這位專家認為，設定節能降耗目標也意味著中國對經濟增長評價標準的重大轉變——到2010年，即使GDP實現翻番，如果節能20%的目標沒有實現，也等于沒有完成“十一五”規劃的任務。

　　改變粗放型增長

　　改革開放以來到2000年，中國的能源消費增長率與國內生產總值增長率之比(能源彈性系數)為0.5左右，就是說，中國以能源消費翻一番支持了GDP翻兩番。

　　但是，2002年以來中國經濟鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業投資過度增長，導致經濟運行緊繃，能源消耗大量增加。2004年，中國的能源彈性系數已攀升到1.6，煤荒、電荒、油荒在一些地區相繼出現。礦難頻發之下，煤炭已然成為“帶血的黑金”。

　　“中國這種‘高投入、高消耗、高污染和低效益’的粗放型增長方式，必然同資源、環境發生尖銳矛盾，最終將導致經濟發展的不可持續性，”謝伏瞻說，“此時將降低能耗列為發展的‘硬指標’彰顯了中國轉變經濟增長方式的決心。”

　　推進節能技術改造

　　中國領導人已經意識到，資源環境約束和經濟快速增長的矛盾，已成為中國經濟社會發展的嚴峻挑戰。中央經濟工作會議提出的明年八大主要任務之一，就是“大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會�！�

　　會議說，明年要大力推進以節能降耗為主要目標的技術改造，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業的技術改造，加快發展循環經濟，重點研發資源替代等先進技術，積極發展新能源和可再生能源。

　　本月初的“全國發展和改革工作會議”也發出明確信號：明年中國將進一步完善

　　專家指出，目前的價格還不能真實反映中國能源資源的稀缺程度，提價和稅收等手段都應在考慮之中。