八部委出臺供熱改革新政 供熱實現(xiàn)商品和貨幣化

　　CIEN記者何建華 北京報道

　　12月17日，家住北京市豐臺區(qū)劉家窯北里的袁大媽說，“在這兒住了20多年，供暖費都是由單位出，聽說以后得自己掏，這商品化是福是禍不知道”。當日，建設(shè)部等八部委發(fā)布了進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見，要求停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)繳納采暖費，實行用熱商品化。

　　取暖費為何難收？

　　據(jù)CIEN記者了解，供熱取暖不僅成為了我國北方城市居民經(jīng)常感到頭痛的問題之一，供熱部門也在為此飽受磨難。

　　有關(guān)資料顯示，中國熱電廠虧損面積達90%。這使擔負著供熱工作的相關(guān)熱電部門不得不負重前行。

　　據(jù)內(nèi)蒙古包頭三電廠供熱公司介紹，供熱需要的原料是水和煤。近年來，水費比五年前上漲了30%，而煤的上漲幅度更大，2001年煤價是69.3元／噸，現(xiàn)在是205元／噸，至今仍在攀升。然而在煤、水不斷漲價的同時，企業(yè)的終端產(chǎn)品熱價卻沒有改變。

　　CIEN記者在調(diào)查中了解到，呼和浩特市現(xiàn)有的200多家大大小小的供熱企業(yè)，沒有一家是盈利的，原因主要是熱源成本的提高，而呼和浩特一直執(zhí)行的是1998年的供暖標準，當時最高煤價每噸150元，最高水費1.5元，而現(xiàn)在煤價漲到200多元／噸，2005年11月10日開始，水價漲到3.7元／噸，造成了供熱企業(yè)生產(chǎn)與銷售的不均衡。北方電力有限責任公司負責人告訴記者，現(xiàn)在成本太高，一個供暖期下來，北方電力公司負擔的虧損多達2億多元，而且供熱面積越大虧損就越大。

　　造成熱電企業(yè)虧損的更重要的原因是取暖費難收。

　　成立于2004年的呼和浩特市呼倫貝爾安泰熱電公司的資料顯示，2004年至2005年欠費達到812.67萬元。其中住宅欠費金額為426.41萬元，行政事業(yè)單位37.65萬元，工商企業(yè)348.61萬元。公司一年的銷售收入是5.0111億元，除去生產(chǎn)成本、職工的工資、應(yīng)繳納的6728萬元的稅金以及其他費用，企業(yè)的實際收入就沒有多少了。

　　熱費收繳是供暖運行的生命，熱費如收不上來，企業(yè)設(shè)備安全維護費用及更新改造費用就無法得到保證。由此，造成了供暖設(shè)備老化、年久失修、二次管網(wǎng)無人管理等問題，致使供取暖雙方矛盾不斷升級，造成了更多的業(yè)主不繳納取暖費，久而久之便形成了一種惡性循環(huán)。

　　在眾多供暖企業(yè)陷入虧損困境的同時，目前供暖企業(yè)提供的熱商品，數(shù)量上遠遠滿足不了實際的需求，這使得企業(yè)處在賣方市場的有利地位，一定程度上具有壟斷性。這是造成供熱矛盾的重要原因。

　　在我國計劃經(jīng)濟體制時期，“熱”的社會公益屬性，一直以政府提供福利來體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職責在于保障低收入家庭冬季供熱，同時維護供熱市場的公平有序。然而，政府采取的手段，更多的是強令企業(yè)無條件供暖。

　　兩年左右的時間實現(xiàn)

　　建設(shè)部等八部委的要求是，要完善供熱價格形成機制，城鎮(zhèn)供熱實行政府定價，建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機制。當煤炭等燃料價格在一年內(nèi)變化達到或超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區(qū)，也可以用財政補貼解決。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發(fā)自行確定。

　　八部委意見要求，逐步推進供熱商品化、貨幣化，停止由

　　此外，八部委的意見還要求培育和完善供熱市場，逐步達到投資多元化、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化，提高供熱投資運營效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求。

　　另據(jù)CIEN記者了解�熃ㄔO(shè)部副部長仇保興在“城鎮(zhèn)供熱體制改革工作電視電話會議”上說，“我國供熱領(lǐng)域

　　他說，我國北方地區(qū)共有300多億平方米的既有建筑，50%以上是非