以更大決心和努力

　　做好攻堅(jiān)階段的改革工作

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長(zhǎng) 李海巖

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，改革面臨更加深層的社會(huì)矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，改革與發(fā)展的結(jié)合日益緊密，各項(xiàng)改革的聯(lián)動(dòng)更加重要，系統(tǒng)推進(jìn)改革和規(guī)范改革措施的要求更加迫切。只有進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全有效有力推進(jìn)改革的機(jī)制和方式，才能規(guī)避和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，提高改革的整體效應(yīng)，早日建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　 一、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，夯實(shí)改革的思想共識(shí)

　　凝聚改革的決心和動(dòng)力、夯實(shí)改革的思想共識(shí)，是做好改革工作的基礎(chǔ)。溫家寶總理在作十六屆五中全會(huì)《建議》“說明”時(shí)指出：“改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。20多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的一切成就，都是同堅(jiān)決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放分不開的。要實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放”。這段話，表明了全黨推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了全體中國(guó)人民的共同意志。當(dāng)前，改革的總體勢(shì)頭良好，但也要看到，有的地方和部門也存在著“發(fā)展是硬指標(biāo)，改革是軟任務(wù)”、“發(fā)展得人心，改革得罪人”的認(rèn)識(shí)偏差，存在著改革過程中損害群眾基本利益的問題，也存在借口反思質(zhì)疑改革、否定改革的傾向。

　　我們要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性。首先，要全面準(zhǔn)確把握發(fā)展和改革的關(guān)系。社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是目標(biāo)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵；改革是動(dòng)力，只有不斷改革那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，解決長(zhǎng)期制約發(fā)展的體制機(jī)制頑癥，才能實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。隨著改革開放的深入，靠政策傾斜、政府扶持等優(yōu)惠措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展的空間已經(jīng)越來越小，靠拼資源、比速度的粗放發(fā)展道路已經(jīng)越走越窄。要在我國(guó)這樣一個(gè)自然資源相對(duì)短缺、人口基數(shù)龐大的國(guó)家盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，我們必須通過改革創(chuàng)新不斷尋求發(fā)展的新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)和新空間。只有用改革的眼光、改革的思路、改革的措施來謀發(fā)展、促發(fā)展，才能真正把發(fā)展的棋局做活，開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的新局面。其次，我們還要認(rèn)識(shí)到，改革和發(fā)展都是為了造福于人民。通過改革消除那些防礙社會(huì)公平的體制弊端，可以使全體人民更加充分地享受發(fā)展帶來的福利和成果，創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的社會(huì)。因此，只有堅(jiān)持以人為本的改革理念，妥善處理好改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期目標(biāo)的關(guān)系，處理好改革的進(jìn)度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受程度的關(guān)系，平衡改革的利益得失，才能使改革得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，確保改革的順利推進(jìn)。

　　二、圍繞目標(biāo)、把握重點(diǎn)，推動(dòng)改革的攻堅(jiān)破難

　　圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，既統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)體制創(chuàng)新，又審時(shí)度勢(shì)、不失時(shí)機(jī)地在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，是改革的意義所在，也是攻堅(jiān)的任務(wù)所在。黨的十六屆五中全會(huì)《建議》指出：“必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”。這里的“關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革”，包括：第一、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵，換言之，就是今后五到十年改革的重中之重。第二、以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。第三、以推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及其綜合配套改革為重點(diǎn)，全面深化農(nóng)村改革。第四、以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革。第五、以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制為重點(diǎn)，加快金融體制改革。第六、以完善市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。第七、以建設(shè)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的社會(huì)公平保障體系為重點(diǎn)，深化就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革。第八、以加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式、實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略為重點(diǎn)，完善對(duì)外開放的體制保障。只有把握這些重點(diǎn)，下大力度突破，才能完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，才能早日建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　 三、區(qū)別對(duì)象、分類指導(dǎo)，采取不同的推進(jìn)策略

　　完成改革攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)，必須因地制宜、分類指導(dǎo)。按市場(chǎng)化程度劃分，不同地區(qū)改革的著力點(diǎn)要所側(cè)重：對(duì)市場(chǎng)化程度比較高的地區(qū)，改革要更多地著力于新體制的“立”，更加注重改革的規(guī)范化、制度化和法制化，更加注重綜合性體制創(chuàng)新，更加注重吸收人類文明的共同成果和借鑒國(guó)際通行規(guī)則，更加注重發(fā)揮示范和樣板作用；對(duì)市場(chǎng)化程度尚不高的地區(qū)，改革要更多地著力于舊體制的“破”，更加注重減少政府審批、規(guī)范政府行為、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、發(fā)展非公有制制經(jīng)濟(jì)，更加注重解放思想、敢闖敢試，更加注重某些重點(diǎn)領(lǐng)域改革的率先突破，更加注重尊重群眾的首創(chuàng)精神。按照性質(zhì)劃分，改革攻堅(jiān)任務(wù)可以分為三類：一是對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的改革，各地區(qū)、各部門要集中精力，周密組織實(shí)施，加快改革進(jìn)程，確保改革早出成效；二是對(duì)條件已經(jīng)成熟的改革，要精心設(shè)計(jì)方案，認(rèn)真制定政策，廣泛征求意見，加快啟動(dòng)改革，邁出實(shí)質(zhì)性步伐；三是對(duì)當(dāng)前條件還不成熟、但又必須實(shí)施的改革，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，深入基層開展調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)改革內(nèi)容的前瞻性研究，認(rèn)真梳理思路，科學(xué)設(shè)計(jì)方案，為適時(shí)推進(jìn)改革做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　四、總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善改革的操作方式

　　胡錦濤總書記早在2004年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“要做好改革的總體指導(dǎo)、綜合配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使改革措施有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，真正落到實(shí)處。”一年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，絕大部分地區(qū)和部門把改革放到更加突出的位置，一些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓改革，一些地區(qū)以政府文件發(fā)布改革意見，一些地區(qū)成立了以政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一些地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，大部分地區(qū)落實(shí)了改革責(zé)任制。深圳市委市政府強(qiáng)調(diào)改革是特區(qū)的“根”和“魂”，不僅強(qiáng)化了改革工作機(jī)構(gòu)，還積極探索深化改革的新路子，包括鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的地方法規(guī)。按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委也加強(qiáng)了對(duì)改革的跟蹤、督促檢查和協(xié)調(diào)。各方面的情況表明，當(dāng)前推進(jìn)改革的工作機(jī)制正在完善。面對(duì)更加深層的社會(huì)矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，改革的關(guān)鍵性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性大大增強(qiáng)，我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善推進(jìn)改革的工作機(jī)制，著眼于整體謀劃改革、防止改革走形變樣，加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)；著眼于改革的綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)范操作，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；著眼于探索經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)改革的先行先試；著眼于控制風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督、完善政策，建立改革的問責(zé)機(jī)制和糾錯(cuò)改正機(jī)制；著眼于引導(dǎo)改革方向、營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注改革、參與改革、支持改革的良好氛圍，加強(qiáng)改革宣傳工作。