四川八一鄉稅費取消但農民增收不多

　　本報記者 閔捷

　　四川是全國免征農業稅的28個省份之一。取消農業稅后，農民的負擔情況如何呢？12月23日，記者來到曾發生農民負擔惡性事件的八一鄉采訪。

　　八一鄉位于四川省廣安市武勝縣，離省會成都260公里。中央部委有關減輕農民負擔而

下發的文件中曾多次提到這個地方。該鄉農民唐文學在被催交農民負擔款項時，一氣之下服毒自殺。

　　現在鄉村干部不但不來收錢，還要給每家發糧食補貼

　　2002年7月10日，按照八一鄉黨委、政府的安排，鄉干部和幫助催收的人員等8人來到該鄉太平村，與4名村干部共同催收農民負擔款，并要求唐文學交納60.4元，因其殘疾，減免30元。唐說自己沒有錢。于是，工作組便動手牽走唐家的羊抵款。唐為了阻擋牽羊，和工作人員發生撕扯。唐阻擋未成，隨后回到家里喝了農藥，經搶救無效后死亡。

　　案件發生后，國務院農村稅費改革工作小組、農業部等組成聯合督查組，督促廣安市處理了一批干部，從太平村、八一鄉到武勝縣，都有干部挨了處分，有的還丟了官。

　　八一鄉屬于丘陵地區，寒冬中仍有滿眼的綠色。公路順著地形蜿蜒，路面保養得不好，有不少破損之處。進太平村則需走一條村級公路，窄得無法超車，有些地方的路面還有深坑，記者不得不幾次下車，給

　　唐文學的親戚住在太平村的一個山坡上，不通公路。唐家有4名男丁，唐文學排老二，唐文明排老四。唐文明的媳婦梁中華告訴記者，唐文學天生駝背，挑不得重物，干不得重活，收入很少，自殺時49歲，但還是個單身漢，娶不起媳婦。兄弟們分家后，老三外出打工掙錢，就請唐文學住在自己家里，幫著照看屋子。

　　其他三兄弟知道唐文學窮，都在經濟上資助他，還聯合送了一只羊給他喂。這只羊可以說是他最值錢的財產，因此，收款干部要把羊牽走，讓他很傷心，以至于走上了絕路。

　　談到農民負擔的減少，梁中華的臉上有了笑意。她說，過去農業稅加上其他稅費，1人1年要交100多元，她家四口人，要交將近500元。2003年要交的錢就變少了，2004年這錢干脆就不收了。現在，鄉村干部不但不來收錢，還要給每家發糧食補貼，雖然她家一共只有四五十元的補貼，但是這新鮮事讓她感到高興。

　　在瓦房的屋檐下，記者和梁中華坐在板凳上，靠著土墻聊著，圍攏來聽的村民越來越多。他們七嘴八舌，說的都是同一件事：現在的確不用交農業稅費了。一位老太太突然冒了一句：唐文學死了，國家就開始不收農業稅費了，看起來上面還是重視他呢。

　　其實，造成這種因果聯系不是一個“唐文學”，而是一群“唐文學”。中央某些部委2003年的一份文件透露：2002年下半年至2003年上半年，全國共發生涉及農民負擔惡性案件和嚴重群體性事件15起，死亡14人。15起案件和事件已全部查結，142人受到黨紀、政紀處分，其中市級干部3人，縣級干部30人，另有6人被移送司法機關。

　　種田還是不掙錢，家庭收入沒有大的好轉

　　農民負擔減輕以后的家庭收支情況如何呢？梁中華說，情況并沒有大的好轉，主要問題是務農不掙錢。她家有3畝水田，兩頭豬，現在的肥料和飼料價格都比較貴，所以，賣糧、豬肉的收入只能勉強和成本持平。家里兩個孩子都在讀初中，念書的費用一年比一年貴。目前，一個孩子一學期要交的費用超過了500元。“全靠我家男人唐文明在吉林打工掙錢回來用。”梁中華說。

　　梁中華的家庭收支狀況跟在場圍觀的村民家里差不多。在場的11名村民中，中老年女性有5名，中老年男性有3名，少婦1名，年輕戀人1對。細問才知道，青壯年男子和女子多數外出打工了。那個少婦本來也在外，只是因為孩子太小，家里又沒有老人，才被迫回來照看孩子。那對年輕戀人也是臨時回來玩的。

　　“老支書來了。”不知誰說了一句。記者身邊的“包圍圈”閃出一個缺口，一個穿著舊軍服、膠鞋沾著泥的老人走了進來。旁邊人介紹說，這是太平村原來的村支書唐會明。

　　唐文學自殺后，被撤職的干部中就有唐會明，后來他擔任村委會委員。他看完記者證后，也拿了一個板凳坐下。

　　唐會明對數據掌握得很豐富。過去，太平村的農業稅是一年人均22元，加上教育附加費、民兵訓練費、廣播費、計劃生育服務費、干部誤工補貼等項目，一年農業稅費人均是120元左右。現在，這些稅費都統統取消了。

　　“但是種田還是不掙錢的，所以青壯年還必須出去打工，還是有田地要拋荒。”他指著對面的山坡說。那里的有些地方已經長滿青草，而不再是莊稼地。

　　唐會明告訴記者，農業稅費取消后，村級財政減少了大約兩萬元的收入，村級債務更加難還，公共事業更加難辦。比如，坐車進入太平村的那條路，就是5年前村里舉債16萬元修建的，至今欠著施工方的錢沒還。現在，有的路面破爛了，也沒有錢整修。

　　全面取消農業稅費改善了干群關系

　　說起唐文學的事，唐會明嘆氣說，收錢是上級規定的任務，村干部只有執行的份，所以，唐文學死后，上級給他處分，他覺得委屈。好在現在不用收錢了，不會再出這種事情了。

　　國家過去發過“農民負擔卡”，把農民需要交納的款項都寫在上面，沒有寫入卡片的款項，農民可以拒交。幾位村民都說因為不用交錢了，卡片都不知扔到哪里去了。

　　八一鄉黨委、鄉政府、武裝部等共用一個陳舊的小樓，位于臨街一排房子的背后，很不顯眼。特地從外趕回來的鄉黨委書記肖興明是2004年5月到任的。當時，農業稅費已經減少到全鄉人均一年32元，接著當年就開始執行全面取消農業稅費的政策。

　　他最為推崇的，就是這種政策改善了干群關系。過去，干部上門催糧催款，群眾意見很大，干部也很無奈，完不成任務，自己的職務都可能保不住。農業稅費取消后，這種矛盾也就不復存在了。

　　從最耗精力的催款中解脫出來后，鄉干部能夠有更多的時間推動農村改水改廁、修沼氣池等工作，以改善公共衛生條件。八一鄉一共10個村，已經有3個村進行了改善公共衛生的試點，受到歡迎。

　　肖興明說，自從唐文學死后，上級一直將八一鄉作為試點，探索鄉級財政運轉的新模式。八一鄉的收入，要全部上繳到縣財政，然后由縣財政根據實際情況下撥，有效防止了鄉村的亂收費、亂支出。這里的經驗已經在其他鄉鎮推廣。

　　記者了解到，八一鄉財政目前的主要問題，是上級下撥的經費有限，使得八一鄉處于赤字財政的局面。比如，2005年上級下撥的經費是22萬元，而必須參加的培訓就要花掉大約4萬元，訂閱報刊又要支出4萬多元，剩下的錢要支付20多名鄉干部的工資、10個村的村干部工資，以及日常的水電費，等等，根本入不敷出。而八一鄉的鄉級債務有271萬元，現在是無力償還。

　　背負沉重債務的八一鄉出路何在？肖興明告訴記者，武勝縣作為全省丘陵地區農村綜合改革的試點，正在籌劃明年的鄉鎮合并工作，目標之一就是減少鄉鎮一級的工作人員，減輕財政壓力，八一鄉很可能也會走上合并的道路。

　　本報成都12月25日電