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早報浙江專稿 吳正懿
當高速公路逐漸受社會資本青睞之時，集聚著數千億民資的溫州卻在該領域一直未有突破，這也引起當地政府關注。記者昨天獲得的溫州市交通局課題報告顯示，未來數年，該市需投入230億元到高速公路領域，如何吸引當地民資投資高速公路將成棘手難題。
這份調研報告顯示，到2005年底，溫州已建成高速公路里程204公里，在建的諸（暨）永（嘉）高速溫州段、溫州繞城高速北線計91公里；根據該市規劃，到2015年，溫州高速公路的總里程將達555余公里。經測算，除諸永高速、溫州繞城高速北線需投入83億元外，還要投入資金約230億元。
報告的撰寫者溫州市交通局局長朱鐵山坦言，如此龐大的建設資金需求，僅其資本金就難以承擔，何況市級財政根本沒有此項經費安排，“建設資金問題已成為制約我市高速公路建設發展的最大難題。”
其實，溫州早就將高速公路的投資大門向民資敞開。2003年10月，借溫州輕博會召開之機，該市將甬臺溫高速溫州段、甬臺溫高速溫州大橋段和金麗溫高速溫州段3個項目公開出讓經營權；今年初，國內最長的繞城高速———溫州繞城高速北線工程也曾廣泛尋求“婆家”。不過，這些項目最終都遭遇當地資本冷遇。溫州繞城高速公司副總經理王元分析，高速公路投資巨大，但溫州商人“寧為雞頭，不為鳳尾”的經商習慣，使散落的民間資本很難黏和。
溫州市交通局的報告也意識到了這個問題。報告援引該市銀監部門的調查說，溫州民間資本高達2770億元，2004年末溫州居民儲蓄存款余額1000多億元。“一方有資本，一方有項目，但缺少一個讓雙方可以對接的中間環節。”朱鐵山指出，“關鍵問題是單體項目投資過大，而民營經濟組織缺乏相應實力。”報告建議，作為全國的金融改革試驗區，溫州可創新金融產品，通過產業基金、股票、債券、信托計劃等操作平臺，募集眾多的閑散資金投入高速公路建設。此外，可以考慮分割交通基礎設施項目，如將一條高速公路分成幾個標段來降低投資額度，“讓民營企業投得起資本金。”
報告坦言，在未來10年，溫州要上馬的龍（游）麗（水）溫（州）等很多高速公路都屬效益偏低的公路，如何契合民資的逐利性是最大的問題。該報告因此花了很大篇幅描述“值得探索試行”的PPP（Public-Pri－vate-Partnership）融資模式。
上世紀90年代在國外興起的PPP（公私合營）模式指政府、盈利性企業和非盈利性企業基于某個項目而形成相互合作關系的形式，在國內應用極少。該模式實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營，被認為能彌補BOT等現行模式的不足，降低投資風險。
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