2006央企國資經(jīng)營提速 最終央企達(dá)到80-100家

　　國資委主任李榮融接受媒體采訪時(shí)表示：“明年要在繼續(xù)鼓勵(lì)中央企業(yè)聯(lián)合重組的同時(shí)，積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整重組。”

　　本報(bào)記者 張馨月 發(fā)自北京

　　一年一度的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議昨日在北京召開，會(huì)后國資委主任李榮融接受媒體采訪時(shí)

表示：“明年要在繼續(xù)鼓勵(lì)中央企業(yè)聯(lián)合重組的同時(shí)，積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整重組。”

　　即將過去的2005年，對(duì)于國資委來說是改革的攻堅(jiān)年。一方面，中央企業(yè)主輔分離在艱難推進(jìn)；另一方面，國有企業(yè)之間的重組加速度前進(jìn)，整體上市的進(jìn)程一再加快，這就意味著大量的國有資產(chǎn)面臨整合，也意味著一批國有企業(yè)即將退出。

　　而李榮融的上述講話，表示國有資產(chǎn)運(yùn)作的平臺(tái)——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將是2006年央企改革的重要手段。

　　央企重組還不夠快

　　從196到169，國資委成立兩年多以來，中央企業(yè)的數(shù)量一直在發(fā)生變化。到2004年底,已經(jīng)有20組41戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組。

　　可是這樣的速度，并不能讓國資委主任李榮融滿意。“如果許多央企都是行業(yè)倒數(shù)，將有愧于中央企業(yè)這一稱號(hào)，也談不上國有企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。”他多次在公開場合表達(dá)這種觀點(diǎn)。

　　對(duì)于另外一些常年虧損的“爛攤子”，整合將是必由之路。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用”。

　　“國資委監(jiān)管的近170家企業(yè)肯定不是最終的管理幅度。”曾經(jīng)參與國資委業(yè)績考核體系和指標(biāo)設(shè)計(jì)研究工作的畢博管理咨詢董事曲向軍表示。

　　“最終中央企業(yè)達(dá)到80~100家”，“打造30~50家有國際競爭力的大企業(yè)”，主要集中在資源、能源、冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等戰(zhàn)略性行業(yè)——國資委的目標(biāo)日漸清晰。

　　當(dāng)重組的進(jìn)程加快時(shí)，問題隨之而來。隨著改革涉入“深水區(qū)”，跨行業(yè)跨領(lǐng)域更大范圍內(nèi)的“大動(dòng)作”怎么辦？另一個(gè)緊迫的問題是，隨著央企突出主業(yè)的“瘦身”運(yùn)動(dòng)，大量輔業(yè)資產(chǎn)如何退出?不良資產(chǎn)如何處置？

　　國資委副主任邵寧表示，對(duì)于這些不好的資產(chǎn)、輔業(yè)的資產(chǎn)，傳統(tǒng)的辦法就是自己處置，誰家的孩子誰抱，從而導(dǎo)致了很多產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做這件事時(shí)，“做得很慢，而且非常吃力”。

　　國資委提供的數(shù)字表明，全國目前通過主輔分離、輔業(yè)改制，已分流安置富余人員135萬人。但國資委分配局局長熊志軍用“不理想”來形容目前的進(jìn)展，地方和中央企業(yè)加起來，需要分流安置的人還有300萬左右。

　　“從我們現(xiàn)有的情況來說，最急切的是要有一個(gè)平臺(tái)，幫助一些企業(yè)退出。”李榮融在的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示。

　　國有控股公司

　　2004年9月，國資委研究中心主任王忠明在“新體制下國有投資控股公司的運(yùn)作模式”課題總結(jié)報(bào)告中指出，國資委應(yīng)培育1~2家大型國有投資控股公司，通過對(duì)國有投資控股公司的委托或授權(quán)，以市場化的方式運(yùn)作，與產(chǎn)業(yè)公司相呼應(yīng)，共同完成國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)。

　　如此一來，不但退出的問題得到了解決，國資委“老板加婆婆”角色的尷尬也可以得到緩解。國資委作為出資者，委托或授權(quán)由國有投資控股公司去完成。針對(duì)資產(chǎn)的處置不完全是市場化的，但也與過去行政劃轉(zhuǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別，這成了出資者的“有為”行為。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公司研究中心主任劉紀(jì)鵬教授也曾撰文指出，需要在國資委和大型國有企業(yè)之間構(gòu)建一個(gè)真正能履行出資人職責(zé)的、專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理的中間層次——控股公司。

　　他認(rèn)為，從中國現(xiàn)實(shí)情況看，能夠承擔(dān)這一資本橋梁作用的公司可能有五大類，可以立即過渡：管增量投資的國有投資公司；管存量的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司；大型企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司；從事混業(yè)經(jīng)營的金融控股公司；主要從事為國有企業(yè)金融服務(wù)的資產(chǎn)管理公司，如專門處理銀行壞賬的四大銀行下屬的資產(chǎn)管理公司。

　　這種思路得到了國資委的認(rèn)可。在海外資產(chǎn)管理公司、四大資產(chǎn)管理公司和“自己的問題自己辦”之間，國資委更傾向于后者。

　　2005年初，李榮融表示，將成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過兼并重組等資產(chǎn)運(yùn)營方式，管理一部分資產(chǎn)規(guī)模和員工數(shù)量較小的中央企業(yè)，以提高中央企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的效率。至于規(guī)模較大的中央企業(yè)，將由規(guī)范的董事會(huì)來負(fù)責(zé)。

　　“資產(chǎn)經(jīng)營公司的功能是提供一個(gè)平臺(tái)，用它來進(jìn)行資源中心配置和組合。”李榮融說。

　　“國資委希望解決的是退出企業(yè)的問題，中國的國有企業(yè)數(shù)量多、包袱重，這種背景下的資產(chǎn)經(jīng)營公司并不是完全意義上‘淡馬錫’式的中間層次，而是一種新的探索，只是一個(gè)市場化運(yùn)作的平臺(tái)。我主張新建不如改建，而且不要多，一兩家先試試看。”一位研究國資的專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

　　國資委采取了改建的方式。邵寧在很多場合都表示，希望有央企能夠擔(dān)當(dāng)起這個(gè)平臺(tái)。一些企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)向國資委表達(dá)了這樣的意愿，國家開發(fā)投資公司(下稱“國投”)就是其中最早最積極的一個(gè)。

　　從2005年3月開始，國投和誠通陸續(xù)成為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)企業(yè)，一場小心翼翼的探索拉開序幕。

　　“整體托管”到“部分托管”

　　2005年3月2日，位于北京建外大街建華南路成遠(yuǎn)大廈12樓的中國包裝總公司(以下稱“中包公司”)會(huì)議室，國資委企業(yè)改組局局長鄧實(shí)際在這里宣布了《國資委關(guān)于國家開發(fā)投資公司對(duì)中國包裝總公司實(shí)施托管的決定》(下稱《決定》)，國投和中包公司成了央企托管第一單的主角。

　　成立于1981年的中包公司一直是國資委關(guān)注的特困企業(yè)。托管方國投則是央企中最大的國有投資控股公司，旗下的資產(chǎn)管理公司長于國有企業(yè)的不良資產(chǎn)處置。

　　隨后，中國糧油食品(集團(tuán))有限公司托管中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司托管中國農(nóng)墾(集團(tuán))總公司，以上三宗托管均為“整體托管”。

　　“根據(jù)企業(yè)不同情況，托管內(nèi)容和具體方式也應(yīng)會(huì)有所差異。整體托管主要適用于那些自身已經(jīng)無力扭轉(zhuǎn)乾坤的困難企業(yè)。”一位國資委官員透露。

　　6月13日，國資委下發(fā)了《關(guān)于選擇中國誠通控股公司進(jìn)行國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(國資廳改革[2005]116號(hào)),宣布誠通作為“根據(jù)中央企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，搭建國有資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作平臺(tái)”。

　　8月2日，中國誠通(下稱“誠通”)對(duì)普天集團(tuán)實(shí)施“部分托管”。8月18日下午，誠通正式整體托管中國寰島集團(tuán)公司。短短半個(gè)月時(shí)間，誠通受托總資產(chǎn)約為35億元。

　　11月10日，國資委通過誠通注資50億元，由誠通來代替國資委行使出資人職責(zé)，重組華源集團(tuán)。

　　與以往任何一次相比，誠通重組華源都顯得十分特別，此舉擯棄了劃撥或者托管的方式，成為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)的新形式：在國有資本經(jīng)營預(yù)算尚未建立的情況下，國資委只作為出資人，選擇資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)，通過央企之間的資本運(yùn)作，采取市場化的方式進(jìn)行重組。

　　誰來支付成本

　　然而與金融系統(tǒng)主要從事債務(wù)處置的四大金融資產(chǎn)管理公司相比，新設(shè)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司還有一項(xiàng)更為繁重的工作，就是安置接管企業(yè)的人員。

　　“承擔(dān)這樣的任務(wù)，公司自身要有一定的能力和實(shí)力。改革是要付出成本的，在國有資本預(yù)算沒有實(shí)現(xiàn)之前，我們要支付托管公司的一些工資、房租，請(qǐng)機(jī)構(gòu)策劃方案，也要花錢。”一家試點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人相信，國資委會(huì)通過資產(chǎn)發(fā)展的形式或者國有資本預(yù)算的形式進(jìn)行補(bǔ)償。

　　國資委副主任邵寧表示：“現(xiàn)在的任務(wù)是豐富我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整手段，一是國有經(jīng)營預(yù)算和托管組合，重要的產(chǎn)業(yè)，國有出資人能夠有資本投進(jìn)去。二是該退的成本，出資人能夠有一筆錢解決退出的成本問題，這些工作我們已開始做了。”

　　前者的思路是由托管公司向金融機(jī)構(gòu)融資，先安置一部分職工，通過搞活企業(yè)，獲得分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及資產(chǎn)變現(xiàn)等收入，再償還金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。后者是在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度以后，國資委通過托管公司，運(yùn)用一部分國有資本收益對(duì)托管部分進(jìn)行“輸血”，改善資本負(fù)債結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其“造血”機(jī)能。

　　今年9月，國家開發(fā)銀行與國資委達(dá)成了《支持中央企業(yè)改革和發(fā)展開發(fā)性金融合作協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，國投將獲得人民幣300億元授信額度,誠通也將持有人民幣200億元授信，其中的50億元用來重組華源。前一種思路開始付諸實(shí)踐。

　　摸著石頭過河

　　然而誠通等試點(diǎn)企業(yè)在重組和托管過程中也將面臨一系列問題。

　　非金融業(yè)尤其是大型國有企業(yè)的托管工作，目前有關(guān)的法律法規(guī)還不完善，對(duì)托管主體的要求、費(fèi)用、效果的評(píng)估、流程等都缺乏明確的規(guī)定；更重要的是，剝離非主業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員，涉及國有企業(yè)深層次的矛盾，涉及與職工有償解除勞動(dòng)關(guān)系，拖欠職工和離退休人員工資、

　　“這是在蹚出一條新路子，只能一步一步往前探，無論是托管還是重組，對(duì)誠通來說是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，管理層壓力很大。”一位接近誠通高層的央企負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　一位不愿透露姓名的國資專家將重組中的問題，比喻為“公轉(zhuǎn)比自轉(zhuǎn)難”。

　　圍繞國資委開展政策性業(yè)務(wù)好比“公轉(zhuǎn)”，自己開展盈利性的資產(chǎn)處置好比“自轉(zhuǎn)”。“國資委希望解決存量問題，資產(chǎn)經(jīng)營公司往往期望參與帶來更多效益的增量處置，最后往往脫離了原先設(shè)定的方向和軌道。”

　　因?yàn)橹皇且粋�(gè)重組的平臺(tái)，資產(chǎn)經(jīng)營公司在完成一定階段的歷史使命之后自己如何處置，建起來容易轉(zhuǎn)型難，“四大資產(chǎn)管理公司就是很好的例子”。

　　“地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得好好吸取，如何防止機(jī)會(huì)主義者，如何更好地控制國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的方向，達(dá)到最初設(shè)定的效果，這都是要在實(shí)踐中摸索的。”這位專家說。

　　在昨天的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，針對(duì)有記者提問明年是否會(huì)成立新資產(chǎn)管理公司的問題，李榮融表示：“明年是否會(huì)新設(shè)立新的資產(chǎn)經(jīng)營公司現(xiàn)在還在籌備，還沒到公開發(fā)布的時(shí)候，因?yàn)橐�發(fā)布這個(gè)還得把一部分(企業(yè))裝進(jìn)去，不裝進(jìn)去的話，資產(chǎn)經(jīng)營公司也沒有內(nèi)容，需要調(diào)整的企業(yè)都得放進(jìn)去，現(xiàn)在還不太好講。”

　　而早前李榮融也曾對(duì)媒體表示：“他們(國投和誠通)運(yùn)作一段，凝聚人才，再把事情做大。”