國(guó)家保知辦專項(xiàng)行動(dòng)一年半 查處大案要案58宗

　　本報(bào)記者 雷中輝 北京報(bào)道

　　“你知道三年前我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況嗎？”2005年12月21日，北京東長(zhǎng)安街2號(hào)商務(wù)部東華門辦公樓六樓，國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組辦公室(國(guó)家保知辦)于曉處長(zhǎng)如此感嘆。

　　作為主協(xié)調(diào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，國(guó)家保知辦一直處于國(guó)內(nèi)外輿論的中心。

　　“不管是從保護(hù)意識(shí)還是保護(hù)力度上，與三年前相比，我們都已經(jīng)不是一個(gè)級(jí)別了。”于曉表示，“雖然比較發(fā)達(dá)國(guó)家我們還有差距，但是我們建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的時(shí)間不過(guò)20多年，歷史短，而歷年問(wèn)題積累得多，期望一蹴而就是不現(xiàn)實(shí)的。”

　　于曉坦言，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，都應(yīng)該給中國(guó)一定的時(shí)間和空間。此時(shí)，距離國(guó)家保知辦成立不過(guò)一年半時(shí)間。

　　不得不完成的使命

　　“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)不得不完成的使命。” 這是于曉一年多來(lái)在國(guó)家保知辦工作的最深感受。2004年8月國(guó)家保知辦成立之初，時(shí)任全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處長(zhǎng)的于曉，即出任國(guó)家保知辦聯(lián)系人。

　　一方面，中美、中歐、中日之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交鋒，使加入WTO之后的中國(guó)屢被推上了知識(shí)產(chǎn)權(quán)被告席，“我們注意到西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題言辭激烈，并有聯(lián)合施壓的趨向”。

　　從1986年美國(guó)企業(yè)發(fā)起第一起針對(duì)中國(guó)企業(yè)的“337調(diào)查”(美國(guó)制定的針對(duì)第三國(guó)的專利侵權(quán)關(guān)稅法案)開(kāi)始，中美之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題就一直矛盾不斷。據(jù)北京德恒律師事務(wù)所律師黃文俊統(tǒng)計(jì)，1986-1995年，美國(guó)對(duì)全球發(fā)起143起“337調(diào)查”，對(duì)我國(guó)3起；1996-2004年，美國(guó)對(duì)全球發(fā)起157起“337調(diào)查”，針對(duì)我國(guó)的就有36起；2005年，美國(guó)對(duì)我國(guó)提起了5起“337調(diào)查”。

　　“‘337調(diào)查’已經(jīng)成為了中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)交鋒的主戰(zhàn)場(chǎng)。”黃文俊認(rèn)為，從這些涉案的企業(yè)來(lái)看，電子、化學(xué)、輕工業(yè)、機(jī)械、汽車、皮革等行業(yè)比較集中，其中電子工業(yè)最多。

　　除此之外，于曉表示，美國(guó)指責(zé)中國(guó)政府保護(hù)不力的主要矛盾集中于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字產(chǎn)品版權(quán)、軟件版權(quán)。

　　此前，美國(guó)電影協(xié)會(huì)(MPAA)總裁格里克曼就曾表示，在中國(guó)市場(chǎng)售賣的數(shù)碼光碟約95%是盜版的，單在2004年，就讓美國(guó)電影業(yè)者蒙受了高達(dá)2.8億美元的損失。美國(guó)民間的呼聲得到了美國(guó)政府的回音，美國(guó)政府也不斷地向中國(guó)政府施壓，并威脅要將中國(guó)起訴至WTO。

　　另一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)鋒焦點(diǎn)體現(xiàn)在中歐之間。于曉表示，中歐爭(zhēng)端主要集中于

　　相較而言，中歐之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的處理要溫和得多。今年第8次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，官方的表態(tài)是中歐將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。12月5日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與歐洲專利局在北京簽署了2006年雙邊技術(shù)合作紀(jì)要，紀(jì)要的主要內(nèi)容便是加強(qiáng)雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的合作。

　　“在國(guó)內(nèi)大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不是保護(hù)跨國(guó)公司的利益，打擊國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益。”于曉強(qiáng)調(diào)，“越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，但是他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外也經(jīng)常遭遇侵權(quán)，保護(hù)這些企業(yè)的利益這也是國(guó)家保知辦的工作之一。”

　　專項(xiàng)行動(dòng)一年半

　　總結(jié)國(guó)家保知辦一年的工作，于曉的評(píng)價(jià)是“為我國(guó)贏得了應(yīng)有的國(guó)際輿論，提高了我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)際形象”。

　　2004年8月，國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組牽頭5個(gè)部委，開(kāi)始了為期一年半的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋北京、上海、天津等15個(gè)重點(diǎn)城市。

　　行動(dòng)開(kāi)始后的兩個(gè)月內(nèi)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪立案1000多起，涉案金額達(dá)5.5億元。全國(guó)工商部門共查處商標(biāo)侵權(quán)案件9800多件，沒(méi)收侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識(shí)1000多萬(wàn)件。

　　據(jù)悉，11月下旬至12月中旬，由國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組牽頭的7個(gè)國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組，正在就專項(xiàng)行動(dòng)的成果對(duì)15個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查。同時(shí)，國(guó)家保知辦還聯(lián)合相關(guān)部委成立督查組，就58件大案要案的查處和執(zhí)行情況進(jìn)行了督查，并詳細(xì)督查了涉嫌犯罪案件的犯罪嫌疑人移交情況。

　　“除此之外，我們就理順執(zhí)法部門之間、執(zhí)法部門與司法部門之間的關(guān)系，進(jìn)行了一些努力。”于曉表示。國(guó)家保知辦聯(lián)合高檢院、公安部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，會(huì)同高檢院、公安部、監(jiān)察部起草了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定(試行)》(征求意見(jiàn)稿)。

　　然而，就在不久前，美國(guó)商務(wù)部仍宣布準(zhǔn)備向WTO提起動(dòng)議，要求中國(guó)政府提供中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況的相關(guān)資料。華爾街日?qǐng)?bào)的文章分析稱，美國(guó)對(duì)中國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度表示懷疑。

　　于曉認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)是片面的。但是，由于歷史積重難返，專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的弱點(diǎn)問(wèn)題仍舊存在。

　　“目前，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)面臨的問(wèn)題不是無(wú)法可依，而是如何做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”于曉認(rèn)為，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系是很健全的，但是執(zhí)行力度還存在提升的空間。

　　于介紹，目前中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有兩套執(zhí)法體系，即行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法，“行政執(zhí)法時(shí)間比較短，見(jiàn)效比較快，可以當(dāng)場(chǎng)查貨，并且處以罰款。它的不足就是法律威懾力還不夠，我們罰款的金額還不足以有強(qiáng)大的威懾力。”除此之外，行政執(zhí)法在處理跨省知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪上存在不足。

　　2004年12月21日，在國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組的推動(dòng)下，高檢、高法聯(lián)合公布了《關(guān)于辦理侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在三萬(wàn)元以上的，就可移送司法機(jī)關(guān)，從而降低了刑事責(zé)任的門檻。

　　“我們還需要落實(shí)的就是杜絕以罰代法、執(zhí)法不力的情況。在局部地區(qū)還存在地方保護(hù)主義、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)落后、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。同時(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)得不到群眾的配合，顯得勢(shì)單力薄。”于曉說(shuō)。

　　而社會(huì)公眾對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的危害性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和能力弱是于曉擔(dān)心的另一個(gè)問(wèn)題。據(jù)悉，目前，有99%的企業(yè)沒(méi)有申報(bào)自己的專利，擁有商標(biāo)的企業(yè)也僅有40%。

　　于曉還表示，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)逐步演變成一個(gè)國(guó)際性的難題，并且出現(xiàn)了新的犯罪手段，前不久中國(guó)破獲的一起跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案中，就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象。即國(guó)外犯罪組織在中國(guó)訂購(gòu)一批服裝，這批服裝沒(méi)有商標(biāo)也沒(méi)有品牌，只有生產(chǎn)地中國(guó)的字樣。這批服裝到了一個(gè)中轉(zhuǎn)國(guó)，就會(huì)按照市場(chǎng)的需求貼上不同的名牌商標(biāo)進(jìn)行出售。當(dāng)當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門查獲時(shí)候，就認(rèn)為是來(lái)自中國(guó)的假貨，“事實(shí)上并不是”。

　　“單憑一個(gè)國(guó)家的力量不足以完全根除知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，國(guó)家之間應(yīng)當(dāng)協(xié)作起來(lái)共同應(yīng)對(duì)，一味的指責(zé)于事無(wú)補(bǔ)。”于曉表示。

　　謀建知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

　　“2006年，我們的主要任務(wù)重點(diǎn)將集中在如何提高執(zhí)法力度上，并且希望能夠建立起一套有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。”于曉表示。

　　于曉所稱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，將包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有方面，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件統(tǒng)計(jì)、案值情況、處罰情況、是否有類似案件，以及建立從下而上的報(bào)告制度，使得國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的發(fā)展?fàn)顩r，并能夠及時(shí)地采取措施來(lái)研究和應(yīng)對(duì)，從而建立起多層面的對(duì)策研究體系。

　　在加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)力度方面，于曉透露，國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組將以重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)為突破口，加大對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和各類展會(huì)的整治力度。比如，重點(diǎn)查處一批假冒汽車零配件、假名牌等的重大案件。

　　12月15日，全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作座談會(huì)在海口召開(kāi)，國(guó)家保知辦秘書長(zhǎng)向欣透露，明年將在全國(guó)各地舉辦“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果展覽會(huì)”，并對(duì)展覽會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行了動(dòng)員部署。“這是一次在對(duì)公眾展開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育的契機(jī)。”于曉表示。

　　除此之外，國(guó)家保知辦還準(zhǔn)備開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和啟動(dòng)為期4年的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。”于曉透露，第一階段將加強(qiáng)對(duì)國(guó)有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。

　　而加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的扶持力度也成為國(guó)家保知辦的工作重點(diǎn)，“主要是為那些在國(guó)外遭受知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的企業(yè)提供法律支持”。