新特區(qū)主義 深圳的優(yōu)勢(shì)在于體制

　　本報(bào)記者 陳善哲　實(shí)習(xí)記者 劉 沛 深圳報(bào)道

　　2005年12月8日。“深圳市行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)辦公室。工作人員正在展示系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能。

　　這套電子監(jiān)察系統(tǒng)于2004年11月1日投入運(yùn)行，可以實(shí)時(shí)監(jiān)督全市31個(gè)部門239項(xiàng)行政

許可項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)出證等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　如今參觀者絡(luò)繹不絕，電子監(jiān)察系統(tǒng)使人們依稀看到了當(dāng)年的影子。這或許是深圳久違了的感覺(jué)：作為中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的“試驗(yàn)田”，它所開(kāi)創(chuàng)的制度和確立的價(jià)值成為“內(nèi)地城市”競(jìng)相模仿的標(biāo)本。

　　“以特別之為，立特區(qū)之位”

　　2005年年初，當(dāng)國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)這一年是“改革年”時(shí)，對(duì)于各個(gè)地方政府而言，它具有特別的意味——按照人們的通俗理解，改革肯定有試點(diǎn)，試點(diǎn)或許意味著特殊政策。

　　“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”是一頂炙手可熱的帽子。或是因?yàn)樽匀环A賦，或是因?yàn)闅v史機(jī)緣，在全國(guó)若干候選城市中最終脫穎而出進(jìn)入決賽的，只有上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳。

　　3月份，深圳迎來(lái)了新一任的市委書記。在現(xiàn)有體制下，主政一方的官員對(duì)地方政府整體品格的塑造具有決定作用。李鴻忠早在此前擔(dān)任深圳市長(zhǎng)階段，就已經(jīng)向外界充分展示了自己的施政風(fēng)格。他刮起了“梳理行動(dòng)”的風(fēng)暴，用雷厲風(fēng)行的手段對(duì)深圳積重難返的違章建筑進(jìn)行了清除；推行關(guān)外城市化變革，為深圳經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展拓展了空間。

　　3月25日，在就任深圳市委書記一個(gè)星期之后，在一次被認(rèn)為是就職演說(shuō)的長(zhǎng)篇講話中，李鴻忠為深圳重新祭出了“改革創(chuàng)新”的大旗——“ 從深圳的實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新之路也是當(dāng)前深圳唯一可以選擇的道路。”

　　李鴻忠還對(duì)外界特區(qū)是否還要特下去的爭(zhēng)論作了回應(yīng)：“特區(qū)今日之‘特’與昨日之‘特’有很大的不同。特不特、怎么特，中央只賦予了總體要求和大的原則，就是要做排頭兵、試驗(yàn)田、窗口和示范。關(guān)鍵在于我們自己的努力。深圳將‘以特別之為，立特區(qū)之位’。”

　　深圳的聲音顯然被北京聽(tīng)到了。2005年“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”在深圳召開(kāi)。會(huì)議上，

　　6月份，“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”之爭(zhēng)水落石出，上海浦東摘得桂冠。6月底，國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察天津，濱海新區(qū)概念破空而出。及至彼時(shí)一無(wú)所獲的深圳不能不感到落寞。

　　一位接近政府的人士透露，在此期間，深圳曾派人到國(guó)家發(fā)改委試探消息，努力爭(zhēng)取“自主創(chuàng)新城市”和“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的資格。“國(guó)家發(fā)改委的答復(fù)大意是，深圳已經(jīng)是特區(qū)了，而‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)’是最大的招牌，沒(méi)有必要再給其他帽子了。”

　　8月26日，深圳極其高調(diào)地迎來(lái)了特區(qū)成立25周年紀(jì)念日。李鴻忠再次發(fā)表講話，為特區(qū)再次下定義，“特區(qū)新的內(nèi)涵，就是特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開(kāi)放”。

　　距此十幾天之后，深圳在期盼與焦慮中等到了特區(qū)慶生最重要的一個(gè)客人——國(guó)務(wù)院總理溫家寶。總理特別提到，“鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放等方面走在前列”。將深圳和浦東相提并論，這引起了外界的猜想。

　　“這表明總理對(duì)深圳方面思路的一種肯定。”綜合開(kāi)發(fā)研究院副秘書長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)如此理解。他認(rèn)為，盡管深圳最終沒(méi)有獲得“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的帽子，但新一輪的改革使命毋庸置疑。

　　深圳的優(yōu)勢(shì)在于體制

　　2005年，深圳市政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上一個(gè)有口皆碑的手筆，就是設(shè)立改革辦。

　　這個(gè)設(shè)立在市發(fā)改局下面的副局級(jí)機(jī)構(gòu)由市委副秘書長(zhǎng)兼市政府副秘書長(zhǎng)南嶺擔(dān)任主任。這是一個(gè)令人頗多想象空間的機(jī)構(gòu)，它的名字與以往人們所熟悉的“體改辦”頗為神似，而且從它的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置上來(lái)看，它的獨(dú)立性和重要性昭然若揭。

　　“國(guó)內(nèi)搞體改的人都高度肯定深圳的這個(gè)做法。”郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，一個(gè)利益超然的體制改革研究機(jī)構(gòu)的存在對(duì)改革事業(yè)是一個(gè)極大的促進(jìn)。

　　郭萬(wàn)達(dá)表示，對(duì)于深圳的改革創(chuàng)新而言，當(dāng)務(wù)之急是需要厘清兩個(gè)問(wèn)題：一是改什么，創(chuàng)什么；二是它相比上海浦東和天津?yàn)I海的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在什么地方。

　　郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，浦東的改革更多的是涉及經(jīng)濟(jì)、金融層面，關(guān)于開(kāi)放的層面比較多；而天津?yàn)I海新區(qū)主要是關(guān)于政策聯(lián)動(dòng)的，比如涉及到的保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、港口以及行政區(qū)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，如何發(fā)揮港口和保稅區(qū)的作用，“狹義上理解，天津的改革可能更綜合。”

　　深圳的一位官員則表示，深圳的優(yōu)勢(shì)在于體制。濱海新區(qū)由于牽涉到數(shù)個(gè)功能區(qū)和行政區(qū)的協(xié)調(diào)，組織架構(gòu)方面將需要耗費(fèi)不少精力，而浦東作為區(qū)一級(jí)的政府，它的一些行政資源可能不如深圳。“深圳是一個(gè)副省級(jí)城市，關(guān)鍵是它的特區(qū)立法權(quán)是其他地方不可比的。”

　　以行政管理改革為突破口

　　在郭萬(wàn)達(dá)看來(lái)，深圳改革的試點(diǎn)意義，對(duì)于整個(gè)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家而言可能更為重要。

　　“中央提

　　因此，郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)，深圳應(yīng)該把改革的重點(diǎn)放在政府改革層面，這是中國(guó)現(xiàn)階段最為緊迫的改革任務(wù)。

　　外界普遍認(rèn)為，深圳在2005年的上半年主要完成的是對(duì)改革的思想動(dòng)員，而從下半年陸續(xù)開(kāi)始的一些舉動(dòng)，都顯示出深圳把突破口放在行政管理體制改革方面。

　　10月21日，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的決定》。強(qiáng)調(diào)在政府內(nèi)部完善責(zé)任體系，官員必須要勇于承擔(dān)責(zé)任。

　　11月8日，深圳官方向外界全文公布《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于建立促進(jìn)改革工作機(jī)制加快體制創(chuàng)新的意見(jiàn)》。

　　一位官員表示，這些建立機(jī)制的基礎(chǔ)性工作極其重要，它能確保在主政官員及主管干部調(diào)離之后，改革能夠繼續(xù)下去。

　　據(jù)本報(bào)記者多方了解，深圳市改革辦成立以來(lái)，至少開(kāi)始醞釀以下幾個(gè)方面的改革：

　　首先是在審批體制方面，經(jīng)過(guò)上一論的審批體制改革，深圳市的審批事項(xiàng)從1071項(xiàng)減到439項(xiàng)。今年已經(jīng)把239項(xiàng)的行政許可項(xiàng)目列入了電子監(jiān)察，進(jìn)行強(qiáng)行跟蹤，明年將把另外的非行政許可項(xiàng)目納入電子監(jiān)察系統(tǒng)中來(lái)，進(jìn)行要素重組，盡量增加審批的透明度和自由裁量的范圍。

　　深圳還在研究進(jìn)行市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)方面的改革。“主要進(jìn)行行政資源的調(diào)整，哪些事情是市做的，哪些事情應(yīng)該是區(qū)里做的。”據(jù)說(shuō)，將重大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、重大資源配置權(quán)上收市里，將社會(huì)管理權(quán)下放區(qū)里是一個(gè)方向。

　　除此之外，深圳正在推進(jìn)或醞釀的改革還包括

　　據(jù)了解，這些改革計(jì)劃大多在征求各方意見(jiàn)中，有的已經(jīng)形成完整的方案，“就在等待上市委和市府的常務(wù)會(huì)議”。

　　“深圳的改革，總的來(lái)說(shuō)，2005年的態(tài)勢(shì)是蓄勢(shì)待發(fā)，2006年才是最為關(guān)鍵的一年？”面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，深圳的很多官員并不否認(rèn)這樣的判斷。