綜合改革試點 浦東先行這半年

　　本報記者 范利祥 上海報道

　　“我們是只做不說。”12月16日晚，浦東新區發展計劃局局長陳建語氣中難掩疲倦之意。華燈初上，這位浦東政界公認的女強人沒有急著回家，而是有條不紊地整理著案頭的文件，為明天的工作做準備。

　　不僅要忙著編制浦東新區的“十一五”規劃工作，為國務院批準的有關浦東新區綜合配套改革試點方案的細化工作，也要一直奔波，這兩項工作都要在1月9日的浦東新區兩會之前拿出來。另外，向中央爭取相關功能性政策的事情也一直在緊鑼密鼓地進行。這半年，浦東沒有給自己留任何喘息的時間。

　　金融先行 重點突破

　　楊德紅的日子也驟然緊張起來。12月20日，上海國利貨幣經紀有限公司正式掛牌，原任上海國際集團總經理助理的楊，出任新公司董事長。

　　幾個月前，國家外匯管理局批準了這個浦東金融界呼喚已久的專業從事貨幣經紀業務的公司。該公司由上海國際集團旗下的上海國際信托投資有限公司和英國德利萬邦有限公司共同出資設立。

　　這正是浦東綜合配套改革試點“金融先行”思路的產物。

　　8月10日，央行第二總部在浦東掛牌；10月22日，國家外匯管理局宣布了在浦東試行跨國公司外匯資金管理改革試點的“九項措施”。

　　此外，9月17日和11月5日，浦東新區政府分別與建設銀行和國家

　　其它方面的先行先試也在穩步推進。

　　12月10日，洋山深水港一期正式開港。更早前的11月7日，海關總署新的便捷通關措施在浦東率先試行。

　　而不久前，外高橋保稅物流園區二期項目獲批，而在此基礎上的“港區聯動”，自由港或洋山港物流園區的監管模式也將順勢推行。

　　作為打破城鄉二元結構“試驗田”的四大“新市鎮”(外高橋、金橋的曹路、張江的唐鎮、川沙)規劃也已經出臺，其中外高橋新市鎮已于9月7日正式運作。

　　“自6月份以來，浦東綜合配套改革取得的成果是非常顯著的，甚至是突破性的。”浦東改革與發展研究院秘書長楊周彝對“浦東速度”這樣評價，“有些方面其實在改革方案獲批之前，就已經開始向中央爭取了，這次是搭了綜合配套改革的‘便車’。”

　　“央行二部在這里落戶，還會有后續效應。”楊周彝補充，包括銀監會、證監會、保監會等都有可能把總部的一些功能放在上海，這將會極大地推動浦東金融領域的全方位改革。

　　“既不可能齊頭并進，也不可能四面出擊，而是要在關鍵領域和關鍵環節上取得突破。”一位上海市政府官員解釋，“綜合改革總體上要有部署，具體推進實施要體現出重點。”就是“要抓住改革中面臨的突出問題著力突破，充分體現重點攻堅的先發效應，通過重點突破帶動改革全局。”

　　兩大方案破冰

　　“破冰”、“攻堅”，是當下中央和上海市賦予浦東綜合配套改革試點的艱巨任務和戰略意義。

　　15年來，在改革已從單項改革轉向綜合配套改革的關鍵時刻，實現了從改革后衛到前鋒轉變的浦東，再次進入決策層的視野。

　　6月21日，國務院96次常務會議批準浦東進行綜合配套改革試點時，溫家寶總理指出，“上海浦東新區進行綜合配套改革試點是改革開放以后，創辦經濟特區、推進浦東開發開放進入一個新階段的新的部署。”

　　整個上海亦為之振奮。改革方案獲批后各項細化落實工作隨即緊鑼密鼓地展開，急需做的就是抓緊制訂細化方案。

　　10月25日的上海市委常委會上，專題審議浦東的試點工作，市發改委報告了《浦東綜合配套改革試點總體方案》(以下稱《總體方案》)和《2005年—2007年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》。

　　在自費改革的基礎上，推進經濟運行市場化、商務環境國際化、功能開發區域化、增長方式集約化、公共事務社會化和政府管理法制化。《總體方案》提出了基本思路方向。

　　總體目標也由此確定：通過綜合配套改革試點，經過5到10年的時間，在全國率先形成制度比較完備、運行比較高效、在國際制度競爭中具有比較優勢的社會主義市場經濟體制。

　　另外，關于政府改革方面，《總體方案》也勾畫了藍圖。如爭取國務院政策協調支持，對審批依據屬于國務院行政法規和國務院文件范疇內的經濟事務行政許可，在浦東新區試行備案制、告知承諾制；簡化行政審批程序，探索項目審批從“一門式”推進到“一表制”；全面推進管辦分離；把工商、物價、質量監督等部門的分散執法體制改變為綜合執法體制；完善政府分級管理體制，不與上海市搞上下一一對口，建立互補型行政管理體制；專業政府部門轉型為公共服務部門；完善公共財政體制，實行非稅收入集中管理，并爭取國家支持在浦東進行增值稅轉型試點等等。

　　一位上海市官員告訴記者，“總體方案經市委、市政府審議通過后，需要報送國家發改委和國務院”。

　　《三年行動計劃框架》則聚焦重點，選擇改革需要著力突破的重點領域和關鍵環節，“力爭在近期取得實質性進展”，“體現階段性和操作性，并根據每年的實際情況進行修改和完善”。

　　而綜合配套改革試點，也已成為浦東新區“十一五”規劃的核心。記者從浦東發展計劃局了解到，規劃《討論稿》為浦東所轄六大功能區域進行了定位。而且，浦東還在緊張地建立新的功能區域管理機制，以規劃一體化促進功能區域一體化。這也是獲批方案的重要內容之一。

　　“雙組長機制”助推

　　上海市市委、政府高層多次召開會議對這兩個方案進行專題研究，人大、政協也多次調研。“四大班子全部動起來，這是比較少見的。”上海市政府一位人士表示，這項改革是其實現新一輪跨越式發展的戰略機遇。“有了浦東這面‘旗幟’，有了浦東綜合配套改革試點權，全市各方面要以此為引領，深入、全面推進各項改革工作”，“通過改革，為上海城市發展模式轉型提供制度保障”。

　　“改革是個系統工程，任務相當艱巨。”浦東改革與發展研究院秘書長楊周彝說，“獲批方案中的十大內容，比如社會領域(教育、文化、衛生等)、混合經濟、自主創新等方面的改革，都在謹慎推進。”

　　不過，楊認為，這場改革最大的難題是“政府自己改革自己”，即政府轉型。為此，“推動政府轉型，探索公共服務型政府體制和機制”，也成了6月份獲批方案中的頭條內容。

　　“一旦碰觸到部分政府部門的利益，肯定會受到不同程度的抵抗。”楊周彝說，在這一塊要謹慎操作，以防成為改革的阻力。

　　另據了解，目前中央已經明確，浦東綜合配套改革試點實行“雙組長部市合作機制”，國家發改委主任馬凱、上海市市長韓正雙雙擔任組長。

　　不僅如此，在上海這一層面上，也將建立一個雙組長制。上海市副市長周禹鵬、浦東新區區委書記杜家毫擔任組長，浦東新區區長張學兵任常務副組長。

　　“這種領導機制，對浦東化解中央部委和地方層面的改革阻力，將起到巨大的作用。”楊周彝表示。

　　“這是非常管用的領導機制。”前述政府人士也表示，“在中央部委層面，國家發改委可以與有關部委協調，幫助浦東推進具體的先行先試措施，獲得傾斜政策。而在地方層面，有市長、區委書記、區長出面協調，對各部門都好說話了。”