|
作者：鄔靜娜
“央行一直在以積極的態度推進(小額信貸試點)。”一位接近央行的專家指出。
“央總行對我們的試點方案實行的并非批準制，只是進行了備案。”12月20日，山西平遙試點籌備小組組長、平遙縣縣長溫啟華介紹說。據上述接近央行的專家了解，根據此前
的方案，地方試點方案都需報央總行批準以后才能實施。這一小小變化，反映出央行推動小額信貸的急切心理。
而據央行副行長吳曉靈此前透露，有關的監管方案草稿還在與銀監會協商過程中。
“只貸不存”外資止步
今年5月，央行將陜西、四川、貴州、山西四省確定為實施小額信貸的試點地區，并進一步定性為“可持續發展的、商業性小額信貸組織”。
“我們這里沒什么進展，招投標的標書也還沒有做好。”央行貴陽支行金融研究處副處長孫涌說，他一直參與江口試點的工作。盡管他聲稱江口試點正在按計劃推進，但對具體工作“無可奉告”的表達中多少有些無奈。
江口試點方案的獨特之處在于面向中外小額信貸機構招標，最初的本意是希望能夠吸引3～4家專門的小額信貸機構來操作試點。一家專門做管理，其余幾家出資。這樣做的優勢是能夠引進國際先進的管理技術和經驗。
但“國外的投資者對如何保障自身利益非常看重。”據參與江口試點工作的一位專家說，國外投資者對利率不得超過4倍基準利率，只能在試點區域操作的規定有所異議。投資者更建議，作為初始狀態的“只貸不存”投資機構，應給予適當發展預期，希望能夠在條件成熟后轉成小額貸款銀行，也就是說能夠拿到金融牌照，允許吸納存款。根據農村金融實際設定資本充足率、不良貸款比例等指標，以此作為小額信貸機構轉變為銀行的門檻。試點還應該規范由誰發放牌照，由誰監管等問題。
“在目前這些問題都沒有明確答案的情況下，他們(指國外的潛在投資者)很難投入。”上述接近江口試點的專家稱，能夠解答上述疑問的監管框架的出臺勢在必行。
監管未決 實踐先行
監管框架、利率自由以及專門的運作機構，是實現小額試點“可持續發展”的三大基礎條件。
央行貴州支行羅永國處長說，此前央行的意思是專門就此制定管理辦法。
“但具體這個管理框架何時能出來？我們也在等。”據了解，監管部門內部對如何要求小額信貸試點，如何監管等問題，長期以來都沒有形成統一的意見。但央行始終強調應以市場化為導向，這就意味著為“只貸不存”模式過渡到商業性、可持續發展的小額貸款組織預留了發展空間。待時機成熟后，這種“只貸不存”的投資機構可少量吸儲，或是提供批發性的貸款資金，甚至轉化為小額貸款銀行，以便進行更大范圍的融資。而在目前，央行已經明確短期內不能吸儲。
上述專家則在日前的一次小額信貸研討會上透露：“具體的小額信貸組織可以通過再注冊的方式進入到試點縣市以外的區域。”這就為跨區域經營開辟了新的道路。
上述接近央行人士在此后不久的一次公開場合中明確指出，在此后的小額信貸試點實踐中，可能會實踐先行。也就是說在沒有監管框架的情況下，先開始做試點。
| 
