當(dāng)農(nóng)業(yè)稅成為歷史

　　本報(bào)記者 黃一琨/文

　　2004年，溫家寶總理在做政府工作報(bào)告時(shí)宣布“5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”，會(huì)場(chǎng)內(nèi)熱烈掌聲經(jīng)久不息。

　　總理的承諾表明，到2008年，在我國(guó)延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅將成為歷史絕響。事實(shí)上，

2005年兩會(huì)之前，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建透露，全國(guó)已有26個(gè)省區(qū)市宣布提前免征農(nóng)業(yè)稅，約有7.3億農(nóng)民今年將減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)200多億元。

　　同年的十六屆五中全會(huì)上，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”成為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　我們的最終目標(biāo)是，“當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇，住農(nóng)村只是環(huán)境選擇，而不代表降低物質(zhì)需求、供應(yīng)水平和生活質(zhì)量”。當(dāng)2008年農(nóng)業(yè)稅成為歷史時(shí)，是否可以將取消農(nóng)業(yè)稅作為通往這一目標(biāo)的不可逆轉(zhuǎn)的第一步？

　　公共財(cái)政

　　中國(guó)農(nóng)村可能迎來(lái)休養(yǎng)生息的時(shí)代。

　　胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上指出，在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)候了。

　　從2000年到2005年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金1835億元，2005年中央財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的新增財(cái)力140億元。但與此同時(shí)，2004年農(nóng)民僅在

　　“要讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀農(nóng)村。”

　　國(guó)家財(cái)政支持將投向這樣一個(gè)農(nóng)村：一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水；60%以上的農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有用上衛(wèi)生的廁所；有近7000萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的住房需要改善；1.5億農(nóng)戶(hù)需要解決燃料問(wèn)題；6%的行政村還沒(méi)有通公路；2%的村莊還沒(méi)有通電。

　　通過(guò)國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入，增加農(nóng)民收入，啟動(dòng)農(nóng)民需求，這一“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的設(shè)想1999年就由一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，以解決當(dāng)時(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的通貨緊縮現(xiàn)象。2008年之后，人們將發(fā)現(xiàn)，那些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”與作為國(guó)家戰(zhàn)略的“新農(nóng)村建設(shè)”絕對(duì)無(wú)法等量齊觀(guān)。

　　國(guó)家財(cái)政支持，除了改變農(nóng)村面貌，還將有效消弭稅費(fèi)改革重又反彈的危險(xiǎn)。廣大農(nóng)民仍然需要享有部分公共產(chǎn)品。如果國(guó)家財(cái)政不能提供這些公共品，那么在基層財(cái)政失去稅源之后，許多原先以“稅”支付的公共產(chǎn)品便會(huì)改以收“費(fèi)”方式提供。

　　因此，2008年農(nóng)業(yè)稅全面取消之后，農(nóng)村稅費(fèi)改革將轉(zhuǎn)向公共財(cái)政制度建設(shè)，從單向改革轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革。

　　各地改革舉措一是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量；二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)合一起，叫做“三辦一所”：黨辦辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、事務(wù)辦公室、財(cái)稅所；三是精簡(jiǎn)人員。另外，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制也將繼續(xù)改革。在明確兩級(jí)政府之間事權(quán)劃分的同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金庫(kù)有望被取消，采取“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的模式。

　　農(nóng)民在2008年最有可能享受到的公共品是真正免費(fèi)的義務(wù)教育。

　　目前中國(guó)的義務(wù)教育采取“分級(jí)投入，以縣為主管理”的體制。教育支出占去了縣一級(jí)支出的25%。世界銀行專(zhuān)家認(rèn)為，1986年提出普及九年義務(wù)教育以來(lái)，由于沒(méi)有中央財(cái)政的資金配套計(jì)劃，這一計(jì)劃“像一個(gè)猛犸式的龐然大物，吞噬了一切教育資源”。

　　因此，如果中央和省兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，農(nóng)村就會(huì)實(shí)現(xiàn)教育方面減負(fù)。2005年國(guó)家在592個(gè)貧困縣對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭的孩子實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，到“十一五”末全部農(nóng)村義務(wù)教育都將免除雜費(fèi)。

　　如果中央財(cái)政挑起義務(wù)教育中教師工資這一重?fù)?dān)，2008年，中國(guó)農(nóng)民的子女將比以前任何時(shí)候都更容易接受義務(wù)教育，改變個(gè)人命運(yùn)。

　　平等待遇

　　2005年，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距達(dá)到歷史最高點(diǎn)，為3.3∶1，考慮到城鎮(zhèn)居民存在各種補(bǔ)貼的貨幣收入、非貨幣因素，實(shí)際差距要比公布的數(shù)據(jù)要高得多。

　　2008年，一系列旨在增加農(nóng)民收入的財(cái)政傾斜政策能否富農(nóng)仍將面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　取消農(nóng)業(yè)稅和對(duì)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的效果因?yàn)樯�產(chǎn)資料的價(jià)格上漲而大打折扣。尤其是化肥，這無(wú)疑嚴(yán)重阻礙農(nóng)民增收步伐。

　　更重要的是，經(jīng)過(guò)二十多年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地耕作收益已經(jīng)出現(xiàn)了邊際遞減的狀態(tài)，而農(nóng)民外出務(wù)工并不完全取決于農(nóng)民的意愿，而是城市二、三產(chǎn)業(yè)以及中國(guó)的工業(yè)化可以提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　學(xué)者賀雪峰認(rèn)為，在中國(guó)外貿(mào)依存度超過(guò)70%的背景下面，主要以發(fā)展外向型加工業(yè)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，其可持續(xù)性大成問(wèn)題，并且相對(duì)于天文數(shù)字的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，二、三產(chǎn)業(yè)可以提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，在短期內(nèi)不會(huì)有很大的增加。

　　同時(shí)，農(nóng)民還在繼續(xù)為城市作出貢獻(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司官員趙增說(shuō)，農(nóng)村向城市表現(xiàn)出土地、資金、補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品增值的4大“抽水”功能，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民增收緩慢。

　　人們寄希望于城市化能夠?yàn)檗r(nóng)民改變命運(yùn)帶來(lái)新的契機(jī)。然而，農(nóng)民被城市化掠奪和邊緣化的危險(xiǎn)繼續(xù)存在。

　　按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，國(guó)家根據(jù)需要將耕作土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須首先將土地收歸國(guó)有。國(guó)家在辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)過(guò)程中，會(huì)一次性地向農(nóng)民支付一定的補(bǔ)償費(fèi)用，但此后的土地流轉(zhuǎn)收益農(nóng)民無(wú)法直接分享。

　　為什么城市、政府學(xué)會(huì)了在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地的使用權(quán)，但是農(nóng)民集體的土地卻不可能轉(zhuǎn)給市場(chǎng)？

　　周其仁認(rèn)為，要害問(wèn)題是利益：農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)或城市建設(shè)用途，市值會(huì)增加，如果農(nóng)民有轉(zhuǎn)讓農(nóng)地的權(quán)利，他們將分享上漲的地價(jià)和地租。但是在征地制下，農(nóng)地轉(zhuǎn)用的市值增加卻合法地“落袋”政府庫(kù)房。

　　上世紀(jì)八十年代中期以后，全國(guó)轉(zhuǎn)讓農(nóng)地4000萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移的地價(jià)2萬(wàn)億。巨量的征地轉(zhuǎn)用租金集中在政府手里，成為一個(gè)時(shí)期以來(lái)推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城市化的資本基礎(chǔ)。而農(nóng)民差不多被排除在農(nóng)地轉(zhuǎn)用收益分享的陣營(yíng)之外。

　　因此當(dāng)農(nóng)業(yè)稅成為歷史的時(shí)候，中國(guó)農(nóng)民仍然面對(duì)幾倍于農(nóng)業(yè)稅減免額的土地流轉(zhuǎn)收益被剝奪的尷尬現(xiàn)實(shí)。

　　對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地仍然承擔(dān)著兩大功能，一是作為生產(chǎn)資料，承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)功能。二是作為一種特殊的財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。但是目前的土地既沒(méi)能讓他們致富，也不能讓他們保平安。

　　問(wèn)題的解決辦法正在萌芽。2005年10月1日開(kāi)始，名為《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的省政府令正式施行，廣東省內(nèi)的農(nóng)地自此可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，自由出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，并與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。這是中國(guó)的農(nóng)地第一次贏得合法直接入市的權(quán)利。

　　人們對(duì)這次“新土地革命”叫好的時(shí)候，也發(fā)現(xiàn)這一《辦法》與上位法——《土地管理法》產(chǎn)生沖突。但是這就是中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度變革的路徑——實(shí)踐先于法律。

　　農(nóng)村土地入市，從1978年發(fā)端，1999年國(guó)土資源部開(kāi)始在全國(guó)30余處的試點(diǎn)，各地出臺(tái)各種有關(guān)農(nóng)地入市的“試行辦法”，到廣東從2003年開(kāi)始的直接入市試驗(yàn)，2005年出臺(tái)地方性法規(guī)，到2008年將滿(mǎn)30年。

　　30年，人們應(yīng)該明白，三農(nóng)問(wèn)題根本是農(nóng)民問(wèn)題，而解決農(nóng)民問(wèn)題的根本是給予農(nóng)民平等權(quán)利和待遇。

　　因此到2008年將年滿(mǎn)95歲的中國(guó)農(nóng)村改革政策制定的親歷者杜潤(rùn)生說(shuō)，建議中央考慮恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì)作為農(nóng)民代言人。有了農(nóng)會(huì)，就能夠保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，替農(nóng)民發(fā)言，強(qiáng)化農(nóng)民的談判地位，就能取得平等的政治地位，與其他社會(huì)階層共謀國(guó)是。