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本報(bào)記者 郭恒忠
近些年來(lái)，國(guó)家海洋權(quán)益保護(hù)已成為熱點(diǎn)話題，特別是涉及海洋經(jīng)濟(jì)及我國(guó)海外利益的法律問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如何從國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益出發(fā)，推動(dòng)海洋法學(xué)理論的研究，以期維護(hù)國(guó)家利益，也成為有關(guān)專家學(xué)者研究的重點(diǎn)。2005年12月17日至18日，在由中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院主辦，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際公法研究所、中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法
研究中心承辦的“海洋權(quán)益的保護(hù)與海洋法的發(fā)展研討會(huì)”上，來(lái)自全國(guó)各地的專家學(xué)者對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專門的探討。
一、海洋法的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)海洋權(quán)利保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)
1994年海洋法公約生效以后，海洋法持續(xù)發(fā)展的基本框架已經(jīng)確立，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即是海底制度、公海漁業(yè)的管理、海洋環(huán)境保護(hù)、國(guó)家管轄范圍外的生物多樣性保護(hù)和國(guó)際社會(huì)關(guān)心的海洋的綜合管理。
外交部條法司司長(zhǎng)劉振民在主題發(fā)言中對(duì)此作了比較詳盡的介紹。
2000年7月國(guó)際海底管理局通過(guò)的《國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)多金屬錳結(jié)核的勘探規(guī)章》，是嚴(yán)格按照公約和1994年的協(xié)定制定的，向后有七個(gè)先驅(qū)投資者與國(guó)際海底勘探局簽訂合同。我國(guó)是其中之一。此開(kāi)發(fā)是一種平行開(kāi)發(fā)制度，承包者與管理局簽訂合同，不是與國(guó)際海底管理局自己的開(kāi)發(fā)，而是承包者自己與國(guó)際海底管理局的合同來(lái)勘探和開(kāi)發(fā)，承包者要向國(guó)際海底管理局交費(fèi)等。現(xiàn)在國(guó)際海底管理局擁有6萬(wàn)7千平方哩的勘探區(qū)域，主要勘探區(qū)域在太平洋，同時(shí)也向管理局上交了同樣面積的區(qū)域，此權(quán)利與義務(wù)與原始承包者不同，該制度是“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的實(shí)現(xiàn)。
這標(biāo)志國(guó)際海底區(qū)域制度開(kāi)始運(yùn)作，也標(biāo)志進(jìn)入勘探時(shí)期，但真正的開(kāi)發(fā)一方面還要受各國(guó)需求的變化。國(guó)際海底應(yīng)屬于礦物資源，開(kāi)采的難度較大，尤其是技術(shù)難度，多數(shù)投資者仍處于探測(cè)階段，因此勘探規(guī)章的制定仍處于討論階段。其制定也會(huì)帶來(lái)新的一輪勘探開(kāi)發(fā)問(wèn)題，其他海洋資源是不是要管的問(wèn)題，其他資源海底管理局有沒(méi)有權(quán)利管理的問(wèn)題，但公約賦予了海底管理局海洋科學(xué)研究的權(quán)利，其研究是否包括對(duì)其他資源的研究？最近管理局也在加強(qiáng)這方面的研究。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)際法海底管理等制度發(fā)展起來(lái)了，處于完善過(guò)程當(dāng)中，什么時(shí)候取得經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其作完整的評(píng)價(jià)還很難，但各國(guó)都很重視其發(fā)展。
公海自由之一就是捕魚(yú)自由。公海漁業(yè)制度的發(fā)展，從1958年的《養(yǎng)護(hù)公約》到1982年的公約，1958年制定公海捕魚(yú)制度的規(guī)定，對(duì)其的限制主要表現(xiàn)在對(duì)魚(yú)種的捕撈上，這些限制是軟性的，尚未形成制度。對(duì)公海漁業(yè)制度的保護(hù)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家重視的問(wèn)題，1995年制定了《養(yǎng)護(hù)高度洄游魚(yú)類公約》的執(zhí)行規(guī)定，另一個(gè)是全面規(guī)定公海捕魚(yú)制度的規(guī)定，在魚(yú)類養(yǎng)護(hù)合作方面等作出了相關(guān)的規(guī)定。后來(lái)，此協(xié)定要求各國(guó)建立區(qū)域漁業(yè)組織，管理公海捕魚(yú)制度。在船舶管轄方面，95協(xié)定22條規(guī)定，他國(guó)可以對(duì)另一國(guó)的漁船進(jìn)行登臨管轄，必要時(shí)可以使用武力。此規(guī)定使一些國(guó)家沒(méi)有批準(zhǔn)該規(guī)定。該協(xié)定結(jié)束了公海捕魚(yú)自由的時(shí)代。規(guī)定非船旗國(guó)可以此為據(jù)，對(duì)違反公約的行為采取行動(dòng)，必要時(shí)可以使用武力。這個(gè)制度對(duì)促進(jìn)公海的可持續(xù)發(fā)展還是有重大意義的。明年聯(lián)合國(guó)將召開(kāi)協(xié)定的審議會(huì)，評(píng)定95協(xié)定的效力。鑒于此，我們目前應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題，是如何增強(qiáng)我國(guó)的捕魚(yú)能力，更好地參與漁業(yè)發(fā)展。
另一趨勢(shì)就是區(qū)域漁業(yè)組織管理的漁業(yè)機(jī)制的發(fā)展。1995年協(xié)定也把其作為主要手段。近幾年來(lái)，成立了一系列的區(qū)域漁業(yè)管理委員會(huì)，如中部西部太平洋漁業(yè)委員會(huì)，南太平洋漁業(yè)委員會(huì)等，共有75個(gè)漁業(yè)組織，在聯(lián)合國(guó)之下有11個(gè)，漁業(yè)組織的管理范圍覆蓋了全球幾乎所有的海洋的范圍，我國(guó)參與大西洋委員會(huì)，印度洋金槍魚(yú)委員會(huì)等。像南太平洋漁業(yè)區(qū)域委員會(huì)還在談判之中，基本上遵循了“先來(lái)先得”的原則，先來(lái)國(guó)的捕魚(yú)量會(huì)更大。其實(shí)施主要是配額制度。年底要求報(bào)告期捕魚(yú)量，每年都要審查其配額，公海漁業(yè)一方面怎樣維護(hù)自己的權(quán)益，該怎樣去爭(zhēng)取我們自己的一席地位，主要取決于我們捕魚(yú)能力的提高。
目前，各國(guó)的開(kāi)發(fā)已經(jīng)涉及到一些生物資源，生態(tài)基因的發(fā)展和基因資源的市場(chǎng)價(jià)值，引起各國(guó)對(duì)深海生物資源的關(guān)注。對(duì)其如何保護(hù)就很重要，深海的生物資源的保護(hù)在規(guī)定上還是空白，公約明確保護(hù)的范圍為領(lǐng)海。1995年雅加達(dá)協(xié)定把公約的適用范圍擴(kuò)展到200海里的領(lǐng)海區(qū)域，從1999年開(kāi)始，對(duì)深海資源的保護(hù)已提上日程。我國(guó)怎樣維護(hù)自己的權(quán)利，需要我們提出自己的觀點(diǎn)和主張。在當(dāng)前國(guó)際海洋法制度已經(jīng)建立的前提下，但又處于一個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)以積極姿態(tài)來(lái)面對(duì)國(guó)際海洋法的發(fā)展，以維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)利。
二、中國(guó)海洋權(quán)益保護(hù)的法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)
我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)從1978年開(kāi)始，年增長(zhǎng)量約25%，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展比較快的產(chǎn)業(yè)。到2004年，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)已占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的4%。實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略也體現(xiàn)在了黨的十六大報(bào)告中，說(shuō)明已引起了黨和國(guó)家的高度重視。
國(guó)家海洋局海洋戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高之國(guó)研究員認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，海洋法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注這一新趨勢(shì)，為了國(guó)家的利益獻(xiàn)言獻(xiàn)策。他主張，海洋是中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
在我國(guó)，涉及海洋問(wèn)題，面臨著比較嚴(yán)重的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，如島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端引發(fā)沖突威脅、海洋邊界爭(zhēng)端引發(fā)、海洋自然危害、海洋生態(tài)安全威脅、海上通道安全威脅等。
國(guó)家海洋局海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)張海文研究員認(rèn)為，我國(guó)海洋法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，這主要體現(xiàn)在《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《漁業(yè)法》、《海上交通安全法》、《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國(guó)海洋功能規(guī)劃》的頒布實(shí)施和沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、十一五全國(guó)海洋發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要相關(guān)的法律加以引導(dǎo)和保護(hù)，提別是我國(guó)海洋權(quán)益所面臨的法律問(wèn)題，應(yīng)為專家學(xué)者和有關(guān)立法機(jī)構(gòu)重視。
三、國(guó)際海洋法中的緊追權(quán)問(wèn)題
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授、國(guó)際法中心主任周忠海認(rèn)為，國(guó)際海洋法中的緊追權(quán)在聯(lián)合國(guó)的三次海洋法會(huì)議和幾個(gè)公約對(duì)此都有規(guī)定，特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)緊追權(quán)的規(guī)定，公約對(duì)進(jìn)入專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)后是否應(yīng)當(dāng)行使沒(méi)有明確規(guī)定。是否在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)停止？一般認(rèn)為可以繼續(xù)，但是出于國(guó)際禮讓一般是停止，但不是明確規(guī)定必須停止。
具體行使緊追權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，他認(rèn)為，1.緊追權(quán)只可由軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識(shí)別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)緊追的船舶或飛機(jī)行使。2.必須在視聽(tīng)聽(tīng)及范圍內(nèi)發(fā)出了視覺(jué)或聽(tīng)覺(jué)停駛信號(hào)。3.緊追權(quán)在被追逐的船舶進(jìn)入其本國(guó)領(lǐng)海或第三國(guó)領(lǐng)海時(shí)立即終止。4.緊追必須是緊急和連續(xù)不斷的，緊追過(guò)程中船舶可以接替船舶、飛機(jī)繼續(xù)緊追但不得間斷。5.行使緊追權(quán)的船舶在必要時(shí)可以合理地使用武力，有效地逮捕被追船舶，即使不可避免地使被追船沉沒(méi)也是可以的。6.在一國(guó)管理范圍內(nèi)被捕并被押解到該國(guó)港口以便主管當(dāng)局進(jìn)行審問(wèn)的船舶，不得僅以其在航行中由于情況需要而曾被押解通過(guò)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)地或公海的一部分的理由而要求釋放。7.飛機(jī)在進(jìn)行緊追時(shí)上述要求同樣適用。發(fā)出停駛命令的飛機(jī)，除非其本身能逮捕該船，直至其所召喚的沿海國(guó)船舶或另一飛機(jī)前來(lái)接替追逐為止。飛機(jī)僅發(fā)現(xiàn)船舶犯法或有犯法嫌疑，如果該飛機(jī)本身或接著無(wú)間斷進(jìn)行追逐的其他飛機(jī)或船舶既未命令該船舶停駛也未進(jìn)行追逐，則不足以構(gòu)成在領(lǐng)海以外逮捕或在其他新擴(kuò)大區(qū)域外逮捕的理由。8.在無(wú)正當(dāng)理由行使緊追權(quán)的情況下，不當(dāng)使用武力或?qū)Ρ蛔反霸斐傻膿p失或損害應(yīng)給予賠償。9.在無(wú)正當(dāng)理由行使緊追權(quán)的情況。在無(wú)正當(dāng)理由行使緊追權(quán)的情況，和平解決爭(zhēng)端，海洋法法庭已明確表示管轄此類案件。現(xiàn)在對(duì)緊追權(quán)有詳細(xì)國(guó)內(nèi)立法的有俄羅斯、英國(guó)、美國(guó)、丹麥、法國(guó)、日本、埃及、印度。
在我國(guó)，有關(guān)緊追權(quán)的相關(guān)立法主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海上交通安全法》、《漁業(yè)法》和一些行政法規(guī)。為了保護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，加大海洋權(quán)的維護(hù)，突出海洋大國(guó)的外交，護(hù)航、呼吁保證航行安全已經(jīng)進(jìn)入到了立法階段。要在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架方面重視立法。特別是在漁區(qū)，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，所有國(guó)家都有一個(gè)空中識(shí)別區(qū)，但是我們沒(méi)有。另外，他建議要加強(qiáng)海上執(zhí)法力量和加強(qiáng)司法權(quán)。為了維護(hù)國(guó)家利益，平時(shí)海軍的力量就是要介入國(guó)家的執(zhí)法。
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