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許之敏同志在《電力需求側管理實施辦法》和規劃制定工作啟動會暨第一次工作會上的講話


http://whmsebhyy.com 2005年12月23日 08:25 發改委網站

  為了貫徹科學發展觀、建設節約型社會,落實十六屆五中全會提出的關于2010年單位GDP能耗比‘十五’期末降低20%左右的目標,今天我們在這里召開《電力需求側管理實施辦法》和《電力需求側管理規劃》制訂工作的啟動會,暨第一次工作會議,共同商討建立電力需求側管理工作長效機制。在座的都是我國電力需求側管理工作的專家和骨干力量,我相信,經過大家的共同努力,我國的電力需求側管理工作就一定會大有希望!下面,我結合工作談兩點意見。

  一、認真把握和珍惜當前開展電力需求側管理的難得機遇。

  從電力需求側管理這個概念引入我國至今已經有十幾個年頭了。如果說一粒種子的成長可以分為生根、發芽、成長、結果四個階段的話,那么這十來年電力需求側管理走過了生根、發芽兩個階段,目前正在邁向成長階段。

  2003年前的十年間是第一階段。電力需求側管理更多的是在理論界和電力系統內的討論、傳播,政府方面也積極給予過引導。1996年,我們原國家經貿委運行局就組團去美國、加拿大考察電力需求側管理。之后,原國家經貿委頒布《節約用電管理辦法》,其中明確了電力需求側管理的相關規定,而且還下發了《關于推進電力需求側管理工作的指導意見》;原國電公司成立了電力需求側管理指導中心,也上了一些冰蓄冷等示范項目。但是,由于當時經濟體制正處于由計劃經濟逐步向市場經濟過渡,電力管理體制也在改革,加上工作的持續性不夠,必要的政策也沒能及時跟上,總的看,這一階段的電力需求側管理工作還處于概念普及的生根階段。

  2003年到現在是第二階段。在此期間,由于供需矛盾突出,電力需求側管理工作受到前所未有的高度關注,也由一個專業術語變得上至國家領導,下至普通城鄉居民都有所了解的概念,期間這項工作也取得了很大進展。但由于種種原因,工作領域主要集中在負荷管理方面,工作手段主要是以電價引導為主的經濟手段和必要的有序用電行政手段。實事求是地講,這幾年電力需求側管理在緩解供需矛盾,促進經濟平穩較快增長方面做出了積極貢獻,得到了國務院領導同志的高度肯定。同時,也為我們做好下一步工作營造了好的環境,奠定了堅實的基礎。

  科學發展觀這一統領經濟發展全局的概念提出,特別是黨的十六屆五中全會的召開,可以說,迎來了我們開展需求側管理工作的春天,即邁入成長階段。“十一五”規劃建議提出了“在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番;資源利用效率顯著提高,2010年單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”,這一目標標志著我國經濟發展模式的轉變。以前提到的發展往往是只考慮新增能力建設,很少考慮節約。現在不同了,除了考慮發展,還要同時考慮節約、資源優化配置(國際上在考慮電源建設時,首先考慮需求側的資源,其次是可再生能源,最后才是常規火電)。下一步,這些精神將很快在各級地方政府、各部門的工作中得到體現和貫徹。

  節能工作的外延比較寬,但節電和優化用電方式非常關鍵。首先從必要性上看,體現在兩個方面,一是改革開放20多年來,我國發電消耗的一次能源比重和電力占終端能源消費的比重,都有了明顯提高,與1980年相比,2004年兩個比重均翻了一番,而且這種趨勢還在持續。因此,節電是整個節能的重點和關鍵。二是隨著空調、電氣化鐵路、金屬冶煉等沖擊性用電負荷增加,電網的負荷特性還將改變,降低峰谷差、提高負荷率的任務也越來越重。以上兩點正是要依靠加強電力需求側管理才能解決的,這就決定了電力需求側管理工作,在落實科學發展觀、建設資源節約型社會中有著廣闊的空間和必要性。其次,從可行性上看,全國60%的電力消費靠電動機完成,領域主要集中在電力、冶金、化工、有色、建材、紡織等行業。節電工作實施起來,集中度相對較高,設備的標準化程度也比較高,具有組織簡單、可操作性強的優點。因此,在當前能源、環保壓力日益突出的大環境下,在強調節約優先的大方向上,電力需求側管理的道路會越來越寬!希望大家抓住這個難得的機遇。

  二、做好電力需求側管理工作的幾點思路

  (一)做長期打算,制定好工作規劃

  電力需求側管理是我國能源工作中的一項長期事業,不是供需形勢緊了就抓一抓,形勢緩解了就放松了。我們一定要有這個心理準備,要論持久戰、常抓不懈。因此,在工作思路的確定、工作機制的建立健全以及具體工作安排上,要有長期打算,要做好電力需求側管理工作的規劃,這正是今天會議的內容之一。

  (二) 注重法制建設,運用必要的行政手段

  開展電力需求側管理工作,必須要有完善的法律法規,對有關主體的權責利予以規范,對主要工作手段和措施予以明確,對市場失靈的地方予以政府調控。這里有三個層面,一是在《電力法》、《節能法》、《電力供應與使用條例》等上位法律法規的修訂過程中,明確電力需求側管理有關內容;二是為提高工作的系統性,要研究制定專門針對電力需求側管理的部門規章,這正是今天會議的另一主要內容,即研究起草《電力需求側管理實施辦法》。三是隨著環境的改善和工作的需要,條件成熟時,再將《實施辦法》進一步升格到國務院條例或專業性的法律。

  (三)要完善經濟激勵政策

  在健全法律手段、增強行政手段的同時,必須要完善經濟手段。首先從根本上講,實施電力需求側管理是一項投入產出活動,沒有投入,就沒有產出,光喊口號解決不了問題,坐而論道,于事無補,這也是前些年工作的主要教訓。其次,具體到各有關主體上看,一方面,發電企業、電網企業和電力用戶都是受益者,按照責權利對等的原則,這些相關主體都應當盡相應的義務,包括投資;另一方面,通過實施電力需求側管理,也達到了少增加或推遲一次能源的消耗,節約投資和土地占用,減少了二氧化碳等有害物質的排放,保護了環境,這些綜合效益主要體現在公眾利益或國家利益上,同樣按照責權利對等的原則來把握,政府也應當有適當的資金投入。特別是在工作開展的初期,在宣傳、培訓、示范項目建立以及推廣適用技術設備等方面,主要應該發揮政府投資的指導性作用,以達到“四兩撥千斤”的效果。以上情況,也是被國際上其他國家的實踐反復證明的。

  目前來看,有關的經濟激勵政策是不均衡的。在電價方面,這幾年價格部門不僅完善了銷售側峰谷電價、豐枯電價,還相繼推出了上網側峰谷電價、尖峰電價、可中斷負荷電價以及差別電價,這些政策既推動了電力體制改革的穩步進行,加強和改善了宏觀調控,同時也為開展電力需求側管理,促進電力供需平衡發揮了至關重要的作用。從國外來看,經濟激勵政策除了電價外,還有補貼、折扣、減免稅、低息貸款等。這些政策都涉及一個問題,就是錢從哪里來?關于這個問題,專家、學者、各有關主體,包括政府有關部門都在積極探索,現在看來,比較一致的就是在工作早期,政府出面以適當的方式,集中征集或拿出一塊資金,專項用于引導性和杠桿性的工作。

  最近,關于可再生能源講得比較多,法律頒布了,基金的問題有關方面也取得較大進展。這些經驗值得我們很好的借鑒。是通過稅費、價格征集,還是完善現有基金使用范圍和方向,或者是財政直接拿錢,用于電力需求側管理,哪種方式更為可行,這也是制定《辦法》和《規劃》的重點和難點。對于這個問題,要多關注有關部門如何完善公共財政體系,實行與科學發展觀相適應的,有利于資源節約利用的價格和財稅政策,我們多做工作,多溝通,才能取得這些部門的支持。

  (四)注重市場培育,充分發揮中介組織的作用

  實現預期目標不可能僅僅靠我們這些人,也不能單靠政府或電網企業,需要充分發揮市場作用,通過大量的能源服務中介組織,由他們對用戶進行宣傳、培訓、成套服務。從國情看,節約用電和加強負荷管理的潛力很大,如何將潛力充分挖掘出來?一方面需要政府的積極引導和政策導向,抓好示范和推廣;另一方面,需求側項目的重點應放在終端用戶上,實施的形式主要應通過能源服務合同公司,他們具備信息、方案設計、選擇技術設備和投資的優勢,應當積極予以倡導。為此,我們在制定《辦法》和《規劃》時,要明確培育市場的必要性,要明確中介組織的地位和權利義務,完善信息統計和能效評價系統,為其融資和開展工作創造良好的外部環境。

  (五)要重視各種適用技術和設備

  技術和設備是實施電力需求側管理的重要載體。無論是節約用電還是改善用電方式,真正實現都要靠相應的適用技術和設備,要考慮技術的成熟性和經濟可行性,要讓用戶說好。現在較為成熟、應用面寬、適于推廣的技術主要是高效電動機、變壓器,伺服電機、變頻調速,節能家電、綠色照明,無功補償,負荷管理系統,蓄冷蓄熱技術,建筑節能等。在推廣這些技術設備時,要注意加強運行管理和數據積累。一方面要讓這些設備處在較好的運行狀態下,充分發揮作用;另一方面注意運行數據的積累,進行效果評估。只有這樣不斷的跟蹤、分析、總結,我們才能做到心中有數,開展工作時有的放矢。

  (六)要注意因地制宜、分層分區開展工作,抓好示范項目

  我們在開展工作時一定要注意結合實際情況,在不同經濟發展水平的地區,要采用不同的方法和手段,不能直接生搬硬套。東南沿海地區的電價往往比西部地區高不少,但需求側管理的投資費用兩者大體相當,所以沿海的投資回收期短,投資者積極性大。同樣的政策,兩地的收效就不同。所以要因地制宜,有針對性的分層次、分地區的開展工作。當前,各地都應該抓一兩個示范點和示范項目。一方面,便于向各有關方面來展示電力需求側管理工作的具體實例和效果;另一方面也便于其他用戶更為生動、形象的全面學習,參考借鑒。

  以上是我對電力需求側管理工作的一些想法,供大家在制定《辦法》和《規劃》工作中參考。今天是一個開頭,希望各有關單位密切配合、保質保量、及時完成這兩項工作。


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