資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型 甘肅白銀走出礦竭城衰困境

　　本報(bào)記者　李戰(zhàn)吉

　　甘肅省白銀市有“中國銅城”之稱。白銀有色金屬公司和銀光化學(xué)工業(yè)公司曾是國家“一五”期間156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，50年來累計(jì)上繳利稅60億元，生產(chǎn)銅、鋁、鉛、鋅4種有色金屬產(chǎn)品430萬噸，曾經(jīng)創(chuàng)造了銅硫產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年全國同行第一的佳績。

　　然而，這個(gè)中國銅城，隨著1984年和1988年白銀公司的兩個(gè)露天采礦場相繼閉坑，與銅資源相關(guān)的7個(gè)二級單位隨之破產(chǎn)或進(jìn)入破產(chǎn)程序，銅資源的自給率由100%下降到15%，最多可持續(xù)供給5至8年；鉛、鋅至多可持續(xù)供給15年左右。自1996年以來，全公司累計(jì)虧損47億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)160%。全市國有及限額以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為239.8億元，負(fù)債總額達(dá)195.8億元。白銀市成了全國18個(gè)典型的資源枯竭型礦業(yè)城市之一。

　　白銀市依礦而建，礦山枯竭了，白銀公司走入了困境。因企設(shè)市的白銀該向何處求發(fā)展？

　　雙拳出擊

　　———緊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革和替代產(chǎn)業(yè)培育

　　在白銀公司冶煉廠車間，記者看到，熔煉爐、吊車、轉(zhuǎn)爐等“年過半百”的設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)。這些陳舊的設(shè)備、落后的技術(shù)工藝正和幾十公里以外的露天礦一起慢慢變老……

　　面對資源枯竭的現(xiàn)實(shí)，白銀市開始摸索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路。市委書記周多明說：“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化的路子，再也不能以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。”

　　2001年4月，白銀市委、市政府提出“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革改制，一手抓替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展”。6月，時(shí)任市長的周多明得知中國科學(xué)院準(zhǔn)備實(shí)施西部行動計(jì)劃，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，便立即趕赴中科院。在隨后的3個(gè)月里，他3次帶隊(duì)走訪中科院。經(jīng)過不懈努力，中科院與地方政府合建的第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園落戶白銀。

　　經(jīng)過3年多的建設(shè)，白銀市鏟掉了100多個(gè)小山包，5.3平方公里的荒山、墳灘、垃圾場，變成了嶄新的工業(yè)園區(qū)。有色金屬和非金屬新材料、新

　　至今，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)有51個(gè)項(xiàng)目落戶，投資總額68億元，26個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，13家企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)。中科院白銀高科技產(chǎn)業(yè)園成了中科院科研成果的轉(zhuǎn)化基地，也成了白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的載體和助推器。

　　創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

　　———城市和諧促進(jìn)招商引資

　　由于歷史原因，白銀市城市社會服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，成為招商引資的巨大障礙。

　　白銀市認(rèn)為，要想順利地實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就必須構(gòu)建由城市環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)和城市生活所組成的良好的城市形象系統(tǒng)。

　　白銀市區(qū)西部有一座西區(qū)商貿(mào)大廈，1993年動工，1994年停工，“爛尾樓”格外扎眼。白銀市將它改造成了辦公樓，2002年市委、市政府整體搬遷到這兒，西區(qū)一下子被帶動起來。幾年間，建成了“四縱四橫”道路網(wǎng)，外加12萬平方米的人民廣場。2001年以來，新建、改造城區(qū)道路46條，迅速改善了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)由原來的20多平方公里擴(kuò)展到55平方公里。

　　白銀市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，極大地加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，從開工奠基到項(xiàng)目入駐只用了90天；南京雨潤公司第一條生產(chǎn)線，從簽約到正式投產(chǎn)只用了120天……目前，市級領(lǐng)導(dǎo)干部所聯(lián)系的高科技產(chǎn)業(yè)園、白銀西區(qū)、市政建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，投資約占到全市項(xiàng)目總投資的70%。

　　為彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的缺陷，白銀市積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善民營經(jīng)濟(jì)和外來資本的投資環(huán)境，以合理的優(yōu)惠政策和良好的服務(wù)招來“鳳凰”。

　　市里對不同類別的企業(yè)實(shí)行了不同的土地政策，對高技術(shù)項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)行特殊優(yōu)惠的土地政策。白銀市把27項(xiàng)手續(xù)費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)免掉，把中科院白銀高科技產(chǎn)業(yè)園建成了“無費(fèi)園”；大力推行政府機(jī)關(guān)“首問責(zé)任制”、限時(shí)辦結(jié)制；凡簽約入駐白銀的項(xiàng)目，一律實(shí)行“一站配送式服務(wù)”。

　　白銀市親商、安商、富商的舉措贏得了國內(nèi)外客商的信賴。4年來，全市共簽約招商引資項(xiàng)目470項(xiàng)，投資200.13億元。2004年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值130.17億元，同比增長13.29%，提前1年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。

　　一個(gè)從資源枯竭的陰影中涅槃的新白銀正在從西北走向全國，走向世界。

　　●短評

　　陣痛與希望

　　年影

　　“建設(shè)—發(fā)展—萎縮—衰竭”，中外許多資源型城市都走過這樣一條不歸路。資源一旦枯竭，城市便面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問題。沉痛的教訓(xùn)和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，迫使資源枯竭型城市必須找出一條轉(zhuǎn)型之路。

　　阜新、伊春和白銀三座城市的轉(zhuǎn)型之路，給了我們許多啟示：充分利用剩余資源；進(jìn)行產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；堅(jiān)持走市場化道路；以人為本，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；重視資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合……

　　這些城市舍棄了以往一味“靠山吃山”的發(fā)展思路，開動腦筋，將眼光放得更長遠(yuǎn)，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與老百姓生活質(zhì)量和生存環(huán)境的和諧發(fā)展。結(jié)果，天藍(lán)了，山青了，百姓安居樂業(yè)了，科技和資本也來了。這種變化，正是科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)

　　每個(gè)城市的狀況千差萬別，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路絕不能模式化。各個(gè)城市應(yīng)該因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的道路。這個(gè)過程中，必然要解決許多新問題、克服許多新困難。我們將和讀者一起，滿懷信心，繼續(xù)關(guān)注資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型。

　　《人民日報(bào)》 (2005年12月23日 第六版)