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逐步建立誰用熱、誰交費的熱費制度
本報訊 隨著冬季采暖的開始，關于熱費如何補貼，低收入群體冬季采暖如何保障這些問題成為眾人關注的焦點。在22日召開的全國城鎮供熱體制改革工作電視電話會議上對這些問題有了具體說法。其中，熱費補貼改革由“暗補”變為“明補”，有望在兩年時間內完成。
建設部副部長仇保興介紹，天津市及遼寧、河北、山西、吉林四省和內蒙古、新疆自治區政府都已出臺了相關的政策文件，黑龍江省的齊齊哈爾、大慶、牡丹江，吉林省的遼源，北京市的十個郊區縣，先后出臺了采暖費“暗補變明補”的政策。改變了職工采暖費由所在單位向供熱企業統一交納的福利制度，將采暖費以專項補貼形式，按一定的標準納入職工個人收入，直接發放給職工和離退休人員，由職工直接向供熱企業交費，實現了“暗補”變“明補”，得到人民群眾的認可，熱費制度改革正在穩步推進。
對于眾人十分關心的低收入群體冬季采暖試點情況，仇保興說，各地在試點工作中為保障低收入群體冬季采暖，積極探索并形成了一些解決辦法。有的是由政府撥出專款，建立對低收入家庭的采暖保障金制度，對享受城市最低生活保障線的家庭和其他低收入生活困難家庭，按不同比例給予采暖補貼，如沈陽、長春、大連、青島等城市；有的是政府出臺政策對低收入困難群體采取財政補貼和供熱企業共同分擔的辦法，由供熱企業對低收入生活困難群體按50%～70%的比例給予減免采暖費，如天津、哈爾濱、齊齊哈爾等城市。
本次會議還部署了下一階段進一步推進城鎮供熱體制改革的具體工作。其中，抓好熱費制度改革和解決低收入困難群體的冬季采暖問題，盡快建立保障制度是供熱體制改革的關鍵和核心。
仇保興說，首先要切實改革完善居民采暖的補貼政策，變“暗補”為“明補”。各地要根據當地實際，研究制定熱費補貼政策，積極做好熱費補貼改革，用兩年時間完成熱費補貼改革，改“暗補”為“明補”。
其次，改變計劃經濟條件下形成的供暖制度，改單位代交熱費為熱用戶直接向供熱單位交費，按照市場經濟原則，確立供熱和用熱的市場供求關系，實現采暖的商品化、貨幣化，建立誰用熱、誰交費的新的熱費制度，逐步推行“用多少熱、繳多少費”的熱計量新方式。
再次，要建立科學合理的供熱價格形成機制。建立科學合理的供熱價格體系，建立熱價和煤炭、主要原材料價格的聯動調價機制。各地可根據原材料、能源的市場價格變動情況，及時研究并調整供熱價格。同時，要充分考慮供熱公益性特點，采取有力措施降低供熱價格總體水平。
關于困難群體的采暖問題，仇保興說，各級人民政府要根據當地經濟社會發展水平，研究制定社會低收入家庭的采暖保障政策，切實落實資金，通過多途徑，采取切實有力的措施，對交不起采暖費的低收入家庭提供采暖保障。
仇保興還指出，要深化供熱企業改革。應以價格政策為切入點，通過投資回報補償，建立多元化投融資、建設、發展、管理、服務全過程的新體制和科學、規范、高效的運行機制。積極培育公平有序的供熱市場體系，支持和鼓勵外資、社會資本參與供熱設施建設和經營，大力推進供熱行業市場化進程。
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