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近年來(lái)，山東省菏澤市針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范、不充分、深入難的問(wèn)題，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面探索新路子，確保審計(jì)結(jié)果有用、能用、用好。
嚴(yán)格審計(jì)管理，保證審計(jì)質(zhì)量。一是明確審計(jì)范圍，做到應(yīng)審必審。今年4月，菏澤市委出臺(tái)《菏澤市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍作了明確規(guī)定。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)了任前、任中、離任全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督。今年完成對(duì)72名領(lǐng)
導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中任前審計(jì)52個(gè)，離任審計(jì)18個(gè)，任中審計(jì)2個(gè)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，確保審計(jì)實(shí)施規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。該市審計(jì)局先后出臺(tái)40多項(xiàng)機(jī)關(guān)管理及業(yè)務(wù)管理、考核獎(jiǎng)懲的制度，將審計(jì)質(zhì)量控制落實(shí)到每位審計(jì)人員、每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)程序中；制定了縣區(qū)委書記縣區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公檢法單位、學(xué)校、醫(yī)院及企業(yè)等8套審計(jì)實(shí)施方案模板，規(guī)范了不同類型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三是規(guī)范審計(jì)結(jié)果報(bào)告。為增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的針對(duì)性，根據(jù)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議對(duì)使用結(jié)果的意見(jiàn)，規(guī)范完善了各類審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
做到四個(gè)明確，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正。一是明確委托審計(jì)時(shí)限。即市委組織部對(duì)被審計(jì)對(duì)象發(fā)布考察預(yù)告的同時(shí)，就委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。與傳統(tǒng)做法比較，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目一般能多爭(zhēng)取5天左右的審計(jì)時(shí)間。二是明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)單位內(nèi)控制度、審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、效益性、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、社會(huì)事業(yè)投資及發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策等9個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)作出了具體規(guī)定。三是明確責(zé)任界定。如規(guī)定單位主要負(fù)責(zé)人不論是否直接分管財(cái)務(wù)，一般情況下都要對(duì)單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的問(wèn)題，以及單位存在的本人應(yīng)當(dāng)知曉的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任。四是明確處理依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常見(jiàn)的35類違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，逐一明確處理處罰的法律法規(guī)依據(jù)，統(tǒng)一了對(duì)問(wèn)題的定性和處理措施。
實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，確保審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的可操作性。將《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法規(guī)與地方實(shí)際相結(jié)合，制定出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合評(píng)價(jià)劃分等次的規(guī)定》。一是確定劃分等次的基本原則。按照實(shí)事求是、寬嚴(yán)適度的原則，既充分考慮現(xiàn)行法律法規(guī)，又考慮被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況，對(duì)照存在問(wèn)題及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)每一個(gè)審計(jì)對(duì)象作出綜合評(píng)價(jià)。二是明確了具體等次劃分。綜合評(píng)價(jià)分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個(gè)等次。對(duì)審計(jì)未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，確定為“好”，優(yōu)先提拔重用；審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，情節(jié)輕微的，確定為“較好”，正常任用；審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情節(jié)較重的，確定為“一般”，可不影響提拔使用，一律給予談話打招呼；審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情節(jié)嚴(yán)重的，確定為“較差”等次，不得提拔重用，并根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度，進(jìn)行談話、誡勉、降免職等。三是明確了劃分等次的方法步驟。首先由審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)果報(bào)告中逐一認(rèn)定問(wèn)題性質(zhì)并界定責(zé)任，并在正式的審計(jì)結(jié)果報(bào)告之外，針對(duì)問(wèn)題和責(zé)任提出具體的處理處罰依據(jù)；然后召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)照結(jié)果報(bào)告、問(wèn)題處理依據(jù)，研究提出綜合評(píng)價(jià)等次意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志審定。這一辦法實(shí)施以來(lái)，共對(duì)30名干部評(píng)定了等次，其中定為“好”、“較好”等次的6人，“一般”等次的20人，“較差”等次的4人。
深化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效能和作用。一是將審計(jì)結(jié)果突出運(yùn)用于干部的教育培養(yǎng)中。凡是綜合評(píng)價(jià)等次“一般”的，都由市紀(jì)委、組織部、審計(jì)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面與其談話，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，讓被審計(jì)干部認(rèn)識(shí)到，僅僅不貪不沾還不行，財(cái)務(wù)管不好，財(cái)政資金用不好，也是失職的表現(xiàn)，同樣要受到處理。二是把審計(jì)結(jié)果突出運(yùn)用于干部的監(jiān)督管理中。對(duì)每個(gè)審計(jì)對(duì)象，都填寫《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況登記表》，裝入干部本人檔案，作為今后干部管理任用的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)每個(gè)人的審計(jì)情況都以書面形式向被審計(jì)人所在縣區(qū)、部門黨委（黨組）通報(bào)。三是把審計(jì)結(jié)果突出運(yùn)用于懲治腐敗中。如評(píng)為“較差”等次的4名干部，其中1名縣局長(zhǎng)被取消了提拔任用資格，并通報(bào)全市；1名醫(yī)院的主要負(fù)責(zé)人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去職務(wù)；1名市直某局原局長(zhǎng)被降為科級(jí)干部；1名中學(xué)負(fù)責(zé)人被移交執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。四是把審計(jì)結(jié)果突出運(yùn)用于建立長(zhǎng)效機(jī)制中。根據(jù)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議，市紀(jì)委出臺(tái)了《基層干部農(nóng)村工作二十個(gè)不準(zhǔn)》；市政府實(shí)行了財(cái)政體制綜合改革，推行了會(huì)計(jì)委派制、部門綜合預(yù)算、財(cái)政集中收付等6項(xiàng)政策；還出臺(tái)了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的意見(jiàn)。
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