制度性規(guī)范：宏觀調控的新階段

　　12月21日，國務院新聞辦公室發(fā)布了《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》，明確了中國產業(yè)結構調整的四項原則，確定了產業(yè)結構調整的方向和重點。這是我國宏觀調控的重要指導性文件。

　　一段時期以來，針對宏觀調控政策，某些地方部門和學術界產生了不同的認識。由于對宏觀調控特別是產業(yè)結構調整缺乏統(tǒng)一的認識，所以，在執(zhí)行中央宏觀調控政策時，出現(xiàn)

了執(zhí)行不力甚至陽奉陰違的現(xiàn)象。

　　為了更好地適應我國市場經濟發(fā)展的需要，更有效地實施宏觀調控，國務院頒布了《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》，用規(guī)范性文件的方式統(tǒng)一思想，明確目標，突出重點，確保未來產業(yè)結構調整的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　按照規(guī)定，中國的產業(yè)結構調整將堅持市場調節(jié)與政府引導相結合，堅持以自主創(chuàng)新提升產業(yè)技術水平為原則，堅持走新型工業(yè)化道路，促進產業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

　　為了實現(xiàn)既定目標，國家確定了產業(yè)結構調整的方向和重點。今后將進一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；加強

　　與此同時，國家確定了2005年產業(yè)結構調整指導目錄，將產業(yè)分為鼓勵類、限制類和淘汰類，分別采取不同的政策，確保產業(yè)結構調整落到實處。

　　從性質上來說，《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》屬于指導性規(guī)范，不具有一般法律規(guī)范的約束力。但是，由于暫行規(guī)定堅持市場調節(jié)與政府引導相結合的原則，投資者在決策時必須充分考慮到中央政府的產業(yè)結構調整目錄，必須考慮到未來發(fā)展的產業(yè)政策。從這個角度來說，《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》既是投資者的市場指南，同時也是政府宏觀調控的基本依據。

　　從歷史經驗來看，基礎產業(yè)具有投資大、周期長、見效慢的特點，一般投資者不愿意進入基礎產業(yè)領域。國家將鞏固和加強農業(yè)基礎地位，把加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化轉變作為產業(yè)結構調整的方向和重點，就是為了鼓勵更多的投資者投身到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中來，通過資金、技術支持，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營。相信在不久的將來，國家還會出臺配套性稅收、信貸政策，全方位地支持和鼓勵民間投資者進入農業(yè)的現(xiàn)代化產業(yè)領域。

　　產業(yè)結構調整的政策規(guī)定不能代替投資者的自主決策。諾貝爾經濟學獎獲得者曾經對政府宏觀調控政策可能給投資者帶來的心理預期進行過模型化研究，他們認為決策者在進行宏觀調控時，必須充分注意到政策所產生的實際效果。如果投資者根據政府產業(yè)結構調整指導性意見，一窩蜂投資，那么到頭來，不但不能促進經濟的平衡發(fā)展，反而會加重產業(yè)結構不合理現(xiàn)象。所以，國家的產業(yè)結構調整目錄必須隨時修正。

　　產業(yè)結構調整的指導性、階段性恰恰說明，在現(xiàn)代市場經濟社會，國家必須充分注意信息的搜集和規(guī)劃，及時調整國家的產業(yè)結構政策。

　　《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》的頒布實施，標志著宏觀調控進入一個新的階段。政府工作有了具體的目標和方向，投資者可以參照指導目錄實現(xiàn)預期的目標。地方政府也不能違規(guī)審批不符合產業(yè)政策的項目，企業(yè)負責人再也不用“提錢進京”，到各個部委申請項目了。這個規(guī)定就像一個“安民告示”，確保符合產業(yè)政策要求的企業(yè)健康發(fā)展；同時也是政府的莊嚴承諾，凡是符合產業(yè)結構調整政策的項目，政府必須予以審批。

　　產業(yè)結構調整規(guī)定屬于宏觀調控基礎性規(guī)范。產業(yè)結構調整方向和重點確定之后，政府有關部門必須對行政許可、市場準入等方面的規(guī)定作出修改，確保宏觀調控措施系統(tǒng)化、完整化。