福利供暖制度退出紅線劃定 配套改革仍待破題

　　見(jiàn)習(xí)記者 王娜 北京報(bào)道

　　“‘暗補(bǔ)’變‘明補(bǔ)’，意思是不是除了公務(wù)員之外，其他供暖對(duì)象自己承擔(dān)采暖費(fèi)，只是效益好的單位給予一定的補(bǔ)貼罷了？”聽(tīng)到福利供熱將在兩年后取消的消息，家住北京市長(zhǎng)椿街的一位姓張的市民對(duì)記者說(shuō)出了自己的憂慮。張?jiān)谄髽I(yè)上班，取消福利供暖后，取暖費(fèi)還有沒(méi)有補(bǔ)貼，他心里沒(méi)準(zhǔn)。

　　12月16日，國(guó)家建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)稅總局、環(huán)�？偩职瞬课�聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》要求，用兩年左右的時(shí)間停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)，實(shí)行用熱商品化。

　　“供熱體制改革的目標(biāo)是保障北方地區(qū)居民采暖，而言下之意就是保證供暖費(fèi)的到位�！�

　　“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，補(bǔ)在何處？

　　從“暗補(bǔ)”到“明補(bǔ)”這是取消福利供熱的核心主線。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定實(shí)行采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。各地區(qū)在制定采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)化供熱平均價(jià)格、采暖期限、企業(yè)和財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。

　　北京供暖管理部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一改變將把供暖對(duì)象分為四類(lèi)：

　　第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體，也就是泛公務(wù)員隊(duì)伍。“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”對(duì)他們影響不大，因?yàn)檫@部分人的采暖補(bǔ)貼依然來(lái)自各級(jí)財(cái)政，十分穩(wěn)妥。

　　第二，自收自支的一些企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)。從一些試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基本上采取的辦法是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)“報(bào)銷(xiāo)”，主要取決于企業(yè)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)效益�！靶б娌缓卯�(dāng)然就發(fā)不出”，北京一家企業(yè)后勤工作人員告訴記者，工資都要跟企業(yè)的效益掛鉤，更別說(shuō)補(bǔ)貼了。

　　第三，臨時(shí)工等社會(huì)自然人。這部分人的福利補(bǔ)貼是含在整體工資中，取決于用工之前雇傭雙方的協(xié)議。專家提出，在工資構(gòu)成中這部分福利應(yīng)該明示，但是可以想象的是，這個(gè)辦法并不會(huì)提高工資的整體水平。

　　第四，失業(yè)人員和破產(chǎn)企業(yè)退休人員等社會(huì)救濟(jì)人群，這部分群體的采暖費(fèi)補(bǔ)貼更多地依賴于社會(huì)保障。然而，記者從宣武區(qū)廣外社會(huì)服務(wù)中心低保接待處了解到，在北京針對(duì)低保戶暫時(shí)沒(méi)有供暖費(fèi)用的補(bǔ)償和配套辦法的出臺(tái)。這方面，沈陽(yáng)市采取的辦法是，福利供暖以60平方米為標(biāo)準(zhǔn)，以下由政府承擔(dān)，超過(guò)的部分自己承擔(dān)，但“對(duì)夫妻兩人都是下崗職工的暫時(shí)沒(méi)有供暖補(bǔ)貼”。

　　值得關(guān)注的是，10月29日，在發(fā)改委主辦的“資源價(jià)格改革研討會(huì)”上，與會(huì)官員和專家們對(duì)“建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制”達(dá)成共識(shí)，預(yù)料2006年將對(duì)水、煤、氣、廢水處理及城市公共交通的價(jià)格作出一系列政策性調(diào)整。

　　隨著公共必需品在消費(fèi)比重中增加，有專家認(rèn)為，如果“明補(bǔ)”不能夠真正到位，改革就有可能成了“甩包袱”。

　　而公眾成了“熱”真正的消費(fèi)者之后，理應(yīng)有權(quán)對(duì)“熱”的質(zhì)量提出要求。

　　供暖企業(yè)面臨重整

　　雖然在2003年甚至更早，東北、華北、西北及山東河南等地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三北地區(qū)”)已經(jīng)開(kāi)始了城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點(diǎn)工作，而直到目前，供熱的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公平性、社會(huì)保障配套等問(wèn)題并沒(méi)有完善的解決方案。

　　上述北京供暖管理部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人指著墻上掛著的“北京供熱系統(tǒng)分布圖”對(duì)記者說(shuō)，《意見(jiàn)》中所列舉的在福利供熱制度下收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題在北京一樣地突出。

　　據(jù)他介紹，目前北京全市有3984個(gè)供熱單位，5000多個(gè)鍋爐房，分散的運(yùn)營(yíng)方式，供熱能力有限，供暖質(zhì)量也不高，同時(shí)也產(chǎn)生了難以統(tǒng)一規(guī)范，資源的嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，具體到北京，供暖的商品化、貨幣化改革首先要解決的是3894個(gè)供熱單位的合并、重組，使其企業(yè)化和社會(huì)化，獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。“企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主化之后自然就有了節(jié)能的動(dòng)力”。

　　但是，可以預(yù)見(jiàn)的是，所謂的“投資多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化和服務(wù)的社會(huì)化”將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，以完善的“市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制”為前提和保障。

　　據(jù)了解，去年北京市供暖費(fèi)上繳比例是73%，今年的收繳工作還沒(méi)有完成，目前上繳率只有30%左右。北京最大的供熱公司北京熱力集團(tuán)由于各種原因累計(jì)欠費(fèi)已達(dá)4億多元�！叭绱顺林氐钠髽I(yè)負(fù)擔(dān)，在相關(guān)政策保障不到位的條件下，誰(shuí)愿意來(lái)投資？”

　　此外，“理順價(jià)格”是亟須解決的另一個(gè)問(wèn)題，這是保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》中規(guī)定，城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價(jià)，并建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過(guò)10%后，相應(yīng)的調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷(xiāo)售價(jià)格。有條件的地區(qū)，還可以選擇財(cái)政補(bǔ)貼。

　　在價(jià)格改革上，有專家提出由政府確定基準(zhǔn)價(jià)的同時(shí)，也要有調(diào)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前供暖的價(jià)格構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生較大的變化，主要是熱源和勞動(dòng)力成本，現(xiàn)在又加入了環(huán)保、法律咨詢、后期維護(hù)等。更重要的是，價(jià)格構(gòu)成要真正地反映市場(chǎng)規(guī)律，不但要解決“誰(shuí)用熱誰(shuí)消費(fèi)”的問(wèn)題，更要解決“多用多交、少用少交”的問(wèn)題。