支農力度再加大 2006財政支出大盤已定

　　本報記者 孫雷 北京報道

　　12月19日，全國財政會議上傳出的消息：2005年1-11月，全國財政收入28941.9億元，比上年同期增長18.5%，預計全年財政收入將突破3萬億元大關。

　　財政收入猛增一方面讓一些專家質疑中國稅制改革的滯后，社科院財貿所副所長高培

勇說：“中國企業稅負過重，如果再不進行稅制改革，問題會越來越嚴峻�！�

　　而另一方面，作為掌管中國財政“錢袋子”的財政部部長金人慶或許將更加為錢發愁。

　　“三農”，教科文衛，社保，西部大開發……多方面的財政支出壓力日漸增大；同時， 2006年農業稅全免、增值稅轉型的全面推開，則都是減稅的措施。

　　矛盾之中，金人慶強調，2006年要繼續實施穩健財政政策，并著力推進投資、消費和出口的健康發展，繼續推進財稅體制改革。

　　財政收入難以持續增長

　　諸多的制約因素使得2006年的財政收入持續增長日漸成為難題。

　　在宏觀形勢上，關于明年經濟增長趨緩已成為學界的普遍共識。

　　12月初，中央經濟工作會議定調：“穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長”。宏調的主要操盤手——國家發改委，則把“控制部分行業過�！弊鳛槊髂�

　　在宏觀經濟增長趨緩的情況下，財政收入的增長自然會受到相應的影響。

　　在進出口貿易上，從今年的第二季度開始，我國外貿出口增長速度逐步放緩，而進口增速出現明顯反彈。對此，財政部財政科學研究所副所長劉尚希教授認為，隨著

　　此外，將于2006年1月1日開始正式施行的新《個人所得稅法》，由于個稅工薪所得減除費用標準從800元提高到1600元，財政收入將減少200億-300億元。

　　同時，2006年，財政部將力爭出臺在全國范圍內實施將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案。據相關部門測算，此項轉型將帶來500億-600億元的財政減收成本。而其成效，顯然難以在當年立刻顯現。

　　新支出的壓力

　　財政收入難以繼續快速增長的同時，政府向公共服務型政府的職能轉變將產生更多新的支出。

　　在金人慶部長2006年財政工作的棋盤上，三農，是財力投入的重點。

　　按照金人慶的說法，要加大財政支持“三農”力度，并突出在“多予、放活”上做文章。

　　一方面，2006年，在全國范圍內將全面徹底取消農業稅。

　　另一方面，財政部將積極推進農村綜合改革試點。加大轉移支付力度，加強農村基層政權建設，提高基層政權的行政能力。

　　同時，金人慶承諾，將完善并加強“三補貼”政策。13個糧食主產省(區)的糧食直補資金將再增加10億元，全部達到本省糧食風險基金總規模的50%。

　　此外，要積極支持農業綜合生產能力建設，推進擴大新型農村合作醫療制度改革試點，全面促進農村社會事業發展；改革農村義務教育經費保障機制，從2006年起將在農村逐步建立責任明確、保障有力的義務教育經費長效保障機制。

　　三農之外，金人慶還指出，2006年是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》頒布實施的第一年，中央財政科技支出安排將大幅度增加，各地也要相應增加投入。同時，要完善科技及經費管理體制，充分發揮稅收政策促進科技進步的作用。

　　而在就業和社保、衛生方面，金人慶提出，要抓好做實個人賬戶試點及其他社會保障工作。同時，確保經費和相關基礎設施建設投入，研究建立人、畜、禽統籌，城鄉一體的公共衛生體系。

　　“這些安排，都是需要有一定的財力做保證�！敝袊�社會科學院財貿所研究員何振一說。而他認為，在中國現有的財政分配框架下，很多歷史積累下來的剛性支出決定了支出結構的調整很難，主要還是要靠財政的增量部分來解決新的支出需要。

　　穩健背后的“結構調整”

　　但是，調整和優化政府投資結構將繼續進行。

　　金人慶在安排明年財政工作時說，一方面要繼續調整優化國債項目資金和中央預算內投資使用結構，優先支持農村建設、科教文衛、社會保障、資源節約、生態建設、環境保護和西部大開發，保證重點項目建設。

　　同時，要嚴格控制新開工項目，特別是新上消耗高、污染嚴重、技術落后的項目。發揮政府投資對調整產業結構、實現協調發展的促進作用，支持稅制改革等體制創新和加強經濟社會發展的薄弱環節，堅決制止盲目建設和重復建設。

　　另一方面，要通過調整和規范收入分配促進消費增長，更好地發揮消費對經濟的拉動作用。

　　而在何振一研究員看來，對三農的投入，本身就是促進消費增長的重要手段。

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