城市商業(yè)銀行重組提速 首次被允許跨區(qū)域經營

　　本報特約記者 海 倫

　　銀監(jiān)會的表態(tài)有一定的示范作用，而這次是上海銀行首開先例。

　　12月13日上海銀行，中國銀監(jiān)會批準上海銀行在中國東部沿海城市寧波設立一家分行。這是銀監(jiān)會首次批準一家城市商業(yè)銀行在該銀行所在城市之外設立一家分行，為城市商業(yè)

銀行快速發(fā)展和成為全國性銀行創(chuàng)造了條件。一個背景是，根據WTO規(guī)則，2006年底我國金融業(yè)將完全放開。

　　跨區(qū)域經營提速

　　早在2002年，由江蘇、山東、安徽等地的金融機構率先在國內發(fā)起設立淮海銀行，可以說，這是城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經營較早的倡導者。但時至今日，該銀行仍由于種種原因而難產。

　　淮安商業(yè)銀行董事長陸岷峰是“淮海銀行”的首倡者，但3年過去了，“淮海銀行”仍未見實質性進展。該行一不愿透露姓名的高層告訴記者，現在“淮海銀行”已被很少提及，談得更多的是城商行間的業(yè)務合作。陸岷峰本人也明確表示，自發(fā)聯合重組“淮海銀行”的可能性不大，因為必須解決很多“現實問題”，如由地方財政相對控股的城商行，當地政府能否放權等。

　　然而就在淮海銀行千呼萬喚卻始終難產的時候，上海銀行率先被

　　今年建行10周年的上海銀行前身是上海城市信用社，為國內最大的城市商業(yè)銀行之一，其多項指標優(yōu)于股份制商業(yè)銀行平均水平。目前其資產規(guī)模已經達到2000多億人民幣，2005年上半年凈利潤超過9億元，資本充足率為11.28%，并擁有國際金融公司(IFC)和匯豐銀行、上海商業(yè)銀行等外資股東。

　　上海銀行副行長王世豪對媒體表示說，目前上海銀行寧波分行已經進入開業(yè)前的籌備期。由于籌備期一般需要3個月左右，寧波分行今年年內掛牌營業(yè)的“可能性非常小”，將于明年初正式開業(yè)。

　　盡管城市商業(yè)銀行不可能完全享受國有銀行的待遇，然而城市商業(yè)銀行是中國銀行業(yè)的重要組成和特殊群體。由于其經營范圍受區(qū)域性限制，決定了其業(yè)務經營受到狹小的地域限制，因此，目前城市商業(yè)銀行的市場定位主要表現在：立足地方經濟、立足中小企業(yè)、立足城市居民。其區(qū)域性與地方性特征十分明顯。

　　徐州市商業(yè)銀行監(jiān)事長王建偉接受記者采訪時說，隨著城市商業(yè)銀行規(guī)模的擴大，全國110多家城商行，比如上海、北京、南京這些發(fā)展比較好的早就有跡象要跨區(qū)域經營。上海銀行的率先突破，起到了積極的作用。其實從政策層面上來看，銀監(jiān)會一直是倡導并積極為城市商業(yè)銀行的發(fā)展尋求突破。

　　跨區(qū)域經營要因“行”而宜

　　盡管銀監(jiān)會及其它相關部門在城商行的出路問題上，提出各種舉措。然而，并不是所有的城市商業(yè)銀行都適合這條路。

　　滄州市商業(yè)銀行副行長張亞平告訴記者，每一家城市商業(yè)銀行的資產質量不一樣，包括歷史包袱也不同，因此并不是所有的銀行都適合跨區(qū)域經營或者重組。跨區(qū)域經營的前提首先要符合銀監(jiān)會的規(guī)則，其次要根據銀行自身的實力。

　　這樣的觀點代表了部分城市商業(yè)銀行的想法。而銀監(jiān)會的觀點是面臨2006年底銀行業(yè)全面開放的壓力，境內商業(yè)銀行“必須進行更加深入、徹底的改革”。

　　國家發(fā)改委體改所金融體制與政策中心主任張海魚接受記者采訪時分析說，由于各城市商業(yè)銀行是由本地城市信用社“捆綁”而成，因此，它承接了大量城市信用社在不規(guī)范經營時期所形成的不良資產，雖然這些不良資產規(guī)模在逐年降低，但目前數量仍然偏高。2003年的不良資產達到了20%。2004年不良資產雖然下降了11.8%，同期政府承擔了包括剝離，置換，出資共計223億，但現在還存在著許多問題。2005年的資本充足率平均為1。36%，還低于到2006年銀監(jiān)會表示資本充足率要達到1。8%的要求。不良資產率平均為1。38%，也是居高不下。

　　在中國

　　早些時候，國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌在一個論壇上呼吁：監(jiān)管當局要制定標準，允許資本實力比較強、經營業(yè)績比較好、經營管理也規(guī)范的城市商業(yè)銀行在注冊地以外的省、市開設新網點。鼓勵他們與股份制商業(yè)銀行競爭，與國有銀行競爭。只有這樣才能提高城商行的核心

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長何德旭也分析認為，要限制城市商業(yè)銀行只能在所在城市發(fā)展，這是沒道理的。從市場經濟的本質特征、金融市場的對外開放、強化金融業(yè)的競爭等幾個方面來看，打破地區(qū)封鎖，讓更多的城商行沖出狹小的范圍是一個必然的趨勢。