建設(shè)新農(nóng)村：解決三農(nóng)問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略

　　話題緣起　

    我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，但廣大的農(nóng)村面貌仍然落后，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民收入差距、社會(huì)保障差距以及所享受的公共服務(wù)差距仍在擴(kuò)大，因此，把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，具有極其重要的意義。黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)

村擺在“十一五”規(guī)劃的突出位置，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又把“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”作為明年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)主要任務(wù)之一。經(jīng)過改革開放以來的加速發(fā)展，我國(guó)已初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力，是該到了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的時(shí)候了。那么，為什么現(xiàn)在提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有什么區(qū)別與聯(lián)系？如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？我們特邀專家探討。

　　反哺、支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的有效載體

　　陳祖煌

　　我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，人均GDP已經(jīng)超過1000美元，廣東則超過2000美元，但廣大的農(nóng)村面貌仍然落后。針對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展存在的突出問題，黨的十六屆五中全會(huì)提出了把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實(shí)意義

　　加快新農(nóng)村建設(shè)，有利于實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立反哺、支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新機(jī)制。在廣大農(nóng)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)同城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，這就為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，反哺、支持農(nóng)村提供了一個(gè)有效載體，有利于形成城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效新機(jī)制。

　　加快新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施不斷完善，營(yíng)造農(nóng)村發(fā)展的新環(huán)境。通過改水、改路、改廁、改房、改灶等新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)民行路難、飲水難、讀書難等問題，提高農(nóng)村公共服務(wù)、公共衛(wèi)生水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

　　加快新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步，培育新時(shí)代的新農(nóng)民。從各地的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，改變了農(nóng)村的許多傳統(tǒng)陋習(xí)和封建迷信，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為開展各種形式的“文明村”建設(shè)，樹立文明新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步創(chuàng)造了有利條件。

　　加快新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村民主自治建設(shè)，建立農(nóng)村民主管理的新體制。開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)是以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民愿望，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。通過農(nóng)民的自主建設(shè)、自主管理來建設(shè)自己的家園，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主體作用和地位，有利于不斷完善農(nóng)村的民主自治新機(jī)制。

　　新農(nóng)村建設(shè)切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)大原則，重走就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的老路

　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、農(nóng)民自愿和因地制宜的原則，避免就農(nóng)村論農(nóng)村的舊模式、舊框框，避免一哄而起、政府大包大攬，避免脫離實(shí)際，盲目攀比。具體應(yīng)處理好幾個(gè)重大關(guān)系。

　　一是新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決“三農(nóng)”問題一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。而新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，反哺、支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一個(gè)有效載體。因此，開展新農(nóng)村建設(shè)必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下進(jìn)行，切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)大原則，重走就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的老路。

　　二是政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主、自愿的關(guān)系。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須充分尊重農(nóng)民的愿望，政府不能大包大攬，把政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志強(qiáng)加到農(nóng)民頭上，更不能以此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，變相增加收費(fèi)。為此，新農(nóng)村建設(shè)必須同進(jìn)一步完善和發(fā)揮村民自治機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。但充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，并不意味著政府放手不管，放任自流。在推進(jìn)過程中，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　三是新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村文明進(jìn)步的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村必須同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，注重培育和造就新時(shí)代農(nóng)民，形成良好的社會(huì)風(fēng)貌。應(yīng)從改變農(nóng)村臟、亂、差入手，掃除封建迷信，樹立文明新風(fēng)尚。

　　四是新農(nóng)村建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村開展的各項(xiàng)工作的關(guān)系。要把建設(shè)新農(nóng)村與“十百千萬(wàn)工程”有機(jī)結(jié)合起來，同開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮工作隊(duì)和基層黨員的作用，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)過程中的各種問題和困難；應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)同中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷探索建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；應(yīng)把建設(shè)新農(nóng)村與對(duì)口扶貧有機(jī)結(jié)合起來，開展“一企一村”活動(dòng)，即動(dòng)員和倡導(dǎo)一家企業(yè)、公司自愿與一個(gè)村建立“一幫一”式的支持扶持，使之成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效平臺(tái)。

　　作者單位：廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　并不必然追求農(nóng)村城市化

　　仝志輝

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要建設(shè)的是農(nóng)村，而不是要把農(nóng)村變成城市。因?yàn)閷?duì)于中國(guó)這樣龐大的人口，按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力，城市化率要想達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平基本上不可能。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之所以可以成為我們解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和根本目標(biāo)，就是因?yàn)樗�立足于我�?guó)的國(guó)情，并不是盲目地要把大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)變成城市，把大多數(shù)農(nóng)村人口變成城市人口，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村居民可以獲得不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)收入和精神文化生活，真正安居樂業(yè)。具體地講，就是中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

　　建設(shè)新農(nóng)村的政策和目標(biāo)不是城市化戰(zhàn)略所能盡括的

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在不同發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)要采取不同的政策，這些政策不是城市化戰(zhàn)略所能涵蓋。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程很快，城鄉(xiāng)之間差距在逐步縮小，對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展，就是應(yīng)該在繼續(xù)推進(jìn)城市化的同時(shí)，尋求城鄉(xiāng)發(fā)展的互相促進(jìn)，怎樣在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共福利上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。而在中西部地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和城市之間的發(fā)展差距還在拉大，這些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展則需要以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿Γ�輔之較大力度的城市資源對(duì)農(nóng)村的注入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等為主要任務(wù)。而在不同地區(qū)采取的不同做法，其目標(biāo)是共同的，就是中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五條標(biāo)準(zhǔn)。但所有這些，并不是城市化戰(zhàn)略所能盡括。城市化戰(zhàn)略主要追求的是將更多的農(nóng)民變成市民，并不涉及對(duì)變不成市民的農(nóng)民怎么辦。城市化雖然也是在包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的所有地區(qū)內(nèi)考慮問題，但是主要關(guān)注的是城市的發(fā)展水平、質(zhì)量和道路。

　　城市化不是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容

　　城市化戰(zhàn)略的一個(gè)著眼點(diǎn)是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是個(gè)長(zhǎng)期過程，在這一過程當(dāng)中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)只能逐步改變，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)并不必然追求農(nóng)村的城市化，也不必然追求城鄉(xiāng)一樣的發(fā)展水平，社會(huì)主義新農(nóng)村是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變過程中加以建設(shè)，不是說只有等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改變了，社會(huì)主義新農(nóng)村才能建成。我們要追求的是在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不能迅速改變的前提下，找到農(nóng)村社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。因此，城市化也不是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路的核心內(nèi)容。

　　當(dāng)然，在這一過程中，城市化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所要依靠的一種力量。社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的獲得，離不開城市化。但是，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)是立足于農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，這種發(fā)展并不是要將農(nóng)村城市化。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要?jiǎng)?wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要用城市的發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)村，而不是像過去的發(fā)展模式那樣，城市的發(fā)展以農(nóng)村的衰落或停滯為代價(jià)。應(yīng)該說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本之道。

　　城市化發(fā)展本身對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有正反兩方面效應(yīng)

　　在我們過去的城市化戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中，我們也是非常強(qiáng)調(diào)要把城市化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，但是城市化戰(zhàn)略執(zhí)行中的一些偏差提醒我們，要實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)村發(fā)展之間的和諧互促?zèng)]有那么簡(jiǎn)單。我們?cè)�一度通過“撤地建市”、“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等方式實(shí)現(xiàn)“行政建制的城市化”，從1978年至2004年，我國(guó)城市數(shù)量增加2倍多，建制鎮(zhèn)增加8倍多，但城鎮(zhèn)人口同期僅從17.9%上升到40.1%，將近1億的“農(nóng)民工”只能兩棲就業(yè)；在城鎮(zhèn)建設(shè)中，過分強(qiáng)調(diào)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，使得在總體的資源需求中，城市資源需求增長(zhǎng)過快，加劇了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的流失；小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量不高，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限，少數(shù)甚至以占用耕地侵占農(nóng)民利益為代價(jià)。這提醒我們，通過城市化來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有一定的限度，而且城市化的發(fā)展本身對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有正反兩方面效應(yīng)。必須科學(xué)執(zhí)行城市化戰(zhàn)略，才能有利于農(nóng)村發(fā)展。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本之道

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比城市化更為綜合和全面，應(yīng)該作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本方針。但是要注意不能將其作庸俗化的理解。比如，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理解為城鄉(xiāng)追求一樣的發(fā)展水平。事實(shí)上，城鄉(xiāng)差別將永遠(yuǎn)存在，只不過在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)，否則就是用片面的城市化的思維看問題。或者，僅僅將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理解為城市支持農(nóng)村。事實(shí)上，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)只有保持農(nóng)村與城市發(fā)展之間的相互支持和相互促進(jìn)，才能獲得最終的成功。農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)暴露在城鄉(xiāng)逐步互通、市場(chǎng)逐漸統(tǒng)一、國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)成一體的背景之下，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入提高、農(nóng)村精神文化建設(shè)等重要議題上，我們的招數(shù)必須要有涵蓋城鄉(xiāng)的整體視野，否則就不能持續(xù)。還有的人將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展僅僅理解為在資源分配和財(cái)政投入上的統(tǒng)籌。忽視了城鄉(xiāng)環(huán)境、功能、文化上的統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要追求的應(yīng)該是城鄉(xiāng)兩種生活方式的互相補(bǔ)充。只有科學(xué)地把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，城市人口郊區(qū)化、農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)逐步一體化的前景才會(huì)逐步展現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

　　作者單位：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

　　韓國(guó)“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”的啟示意義

　　譚炳才

　　發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式

　　上世紀(jì)70年代，韓國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，出現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國(guó)政府發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，取得了巨大成效，從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。韓國(guó)以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點(diǎn)的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。其主要做法是改善農(nóng)村公路、改善農(nóng)民住房條件、推動(dòng)農(nóng)村電氣化、推廣高產(chǎn)水稻品種、增加農(nóng)民收入、積極發(fā)展農(nóng)協(xié)組織和興建村民會(huì)館等八個(gè)方面。最近，韓國(guó)又發(fā)起了“一社一村”運(yùn)動(dòng)，就是一家公司、企業(yè)(“社”即“會(huì)社”的韓文簡(jiǎn)稱)自愿與一個(gè)農(nóng)村建立交流關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”的支援。三星、現(xiàn)代、韓國(guó)電力、韓國(guó)通訊、浦項(xiàng)鋼鐵等大型企業(yè)帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴(kuò)展成為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)。

　　韓國(guó)在上世紀(jì)中遇到的諸多社會(huì)問題與當(dāng)前我國(guó)、我省遇到的問題極為相似，因而韓國(guó)的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”對(duì)當(dāng)前我國(guó)、我省開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的啟示意義。

　　從法律法規(guī)層面建立惠農(nóng)、支農(nóng)制度

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村都是一個(gè)大思路、大政策，根本的方向沒有錯(cuò)，但如果只靠政府發(fā)幾個(gè)文件去推動(dòng)，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，則有操作難度大、持久性不強(qiáng)的可能。積30多年建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，目前韓國(guó)政府計(jì)劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運(yùn)動(dòng)的開展。鑒于全國(guó)立法時(shí)間長(zhǎng)、難協(xié)調(diào)的狀況，建議我省首先出臺(tái)《新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)條例》，至少也要從明年起把新農(nóng)村建設(shè)納入省人大議案，建設(shè)期為10年，從制度上保證建設(shè)資金。

　　明確新農(nóng)村建設(shè)投資主體是政府

　　韓國(guó)新鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在上世紀(jì)70年代，政府的財(cái)政支出占到10%，主要是免費(fèi)提供水泥、鋼筋。我省新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)也離不開改村、改路、改水、改廁、改灶、改居，其中大部分工程是公益工程，自然需要政府投入；一些改廁、改灶、改居的個(gè)人工程也需要政府財(cái)政的支持。當(dāng)前，我省農(nóng)村農(nóng)民積貧積弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期“欠賬”。近年，我省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈下降趨勢(shì)，2004年我省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資44.05億元，與更新改造投資共計(jì)51.35億元，占財(cái)政總支出的2.8%，與韓國(guó)的10%相比還有一定距離。因而，新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是農(nóng)民，但投入的主體應(yīng)該是政府。我省應(yīng)學(xué)習(xí)韓國(guó)的做法，向農(nóng)民免費(fèi)提供水泥、鋼筋，以釋放過剩的水泥、鋼鐵潛能，啟動(dòng)內(nèi)需。

　　實(shí)行分類政策，“先動(dòng)先扶、不動(dòng)不扶”

　　為便于管理和指導(dǎo)，韓國(guó)政府把農(nóng)村劃分為自立、自助、基礎(chǔ)三類，參與程度最高的劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，政府援助物質(zhì)只分給自立村和自助村。這一做法值得我省學(xué)習(xí)借鑒。我省農(nóng)村發(fā)展很不平穩(wěn)，山區(qū)農(nóng)村和珠三角農(nóng)村差別很大，建議實(shí)行分類政策，分類指導(dǎo)。珠三角新農(nóng)村建設(shè)的資金主要由各市負(fù)責(zé)，東西兩翼和粵北山區(qū)農(nóng)村建設(shè)資金主要由省籌集，并按“先動(dòng)先扶、不動(dòng)不扶”原則，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，征求群眾意見，把全省近2萬(wàn)個(gè)村劃分為先動(dòng)村、遲動(dòng)村、不動(dòng)村，對(duì)先動(dòng)村、遲動(dòng)村分緩急首先規(guī)劃，并實(shí)行先規(guī)劃先扶持，后規(guī)劃后扶持，不規(guī)劃不扶持。

　　以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)全民支農(nóng)

　　這也是韓國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)之一。建議結(jié)合當(dāng)前在全省開展的“十百千萬(wàn)工程”下農(nóng)村駐點(diǎn)的力量，整合目前各部門開展的“文明村”、“生態(tài)村”、“衛(wèi)生村”、“小康示范村”活動(dòng)，統(tǒng)一定為“新農(nóng)村”活動(dòng)，大力推進(jìn)改村、改路、改水等以改良為主的工程項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。并把明年定為“新農(nóng)村建設(shè)年”。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)各部門、企業(yè)、學(xué)校、事業(yè)單位都掛一個(gè)村，出錢、出力、出人，一掛10年，形成全民支農(nóng)的局面。

　　作者系廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)

　　增加農(nóng)村公共品供給

　　賀雪峰

　　進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)特別注重從三個(gè)方面著手，一是建立一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織體系；二是為農(nóng)村提供相對(duì)充足的公共品；三是加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，增加農(nóng)民非經(jīng)濟(jì)的福利。

　　加強(qiáng)在新農(nóng)村建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用的農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入矛盾高發(fā)期，威脅著農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池的作用。一旦農(nóng)村不穩(wěn)，中國(guó)現(xiàn)代化的回旋余地就會(huì)小很多。

　　當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村基層組織有一個(gè)非常好的機(jī)遇，即取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村關(guān)系會(huì)有一個(gè)根本的變化，這個(gè)變化為基層組織建設(shè)提供了根本性的基礎(chǔ)。具體地說，在取消農(nóng)業(yè)稅以前，國(guó)家通過自上而下的行政系統(tǒng)從農(nóng)民那里提取資源，特別是在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政主要來自向農(nóng)民收取的稅費(fèi)。在財(cái)政支出壓力和政績(jī)考評(píng)體制下，幾乎所有農(nóng)業(yè)型地區(qū)，上級(jí)都將下一級(jí)能否完成稅費(fèi)任務(wù)作為第一考評(píng)依據(jù)，市縣如此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此要求村級(jí)組織。分田到戶以后，鄉(xiāng)村面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶，缺少向農(nóng)民征收稅費(fèi)的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離開村干部，就更加無法完成收取稅費(fèi)的任務(wù)。因此，在稅費(fèi)任務(wù)的壓力下，鄉(xiāng)村之間乃至縣鄉(xiāng)之間，構(gòu)成了利益共同體。

　　取消農(nóng)業(yè)稅后，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再要求村干部協(xié)助收取稅費(fèi)，從而使鄉(xiāng)村結(jié)成利益共同體的理由被打破，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正面激勵(lì)下，村民自治有了發(fā)育的空間，鄉(xiāng)村良性互動(dòng)，并因此可以在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中起到基礎(chǔ)性的作用。

　　探索農(nóng)村公共品供給機(jī)制，減少農(nóng)民的支出

　　取消農(nóng)業(yè)稅后，相當(dāng)部分農(nóng)村出現(xiàn)了公共品供給嚴(yán)重不足的問題，尤其是水利、道路、環(huán)境等更成為嚴(yán)重問題，政府應(yīng)加大農(nóng)村公共品供給的力度。

　　需要說明的是，一般認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要用國(guó)家投資來解決農(nóng)村公共品的供給，尤其是通過水、電、路的投資來拉動(dòng)內(nèi)需，方便農(nóng)民生活。問題不在于國(guó)家是否應(yīng)該向農(nóng)村投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是國(guó)家投資的重點(diǎn)及目標(biāo)是什么。如果國(guó)家投資的目標(biāo)是拉動(dòng)內(nèi)需，掏空農(nóng)民的錢袋子，則這樣的投資可能引起惡性循環(huán)，這是混淆了中國(guó)有9億農(nóng)民、農(nóng)民收入不可能快速增長(zhǎng)的國(guó)情與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情的差異。

　　國(guó)家向農(nóng)村投資公共設(shè)施及公共品建設(shè)的方向，應(yīng)該是解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最為急需、農(nóng)民個(gè)人解決起來不經(jīng)濟(jì)或個(gè)人無力解決的那些問題。比如，大中型灌溉設(shè)施的有效使用，其灌溉成本大大低于農(nóng)民一家一戶打井灌溉的成本。國(guó)家支持農(nóng)村公共品供給的目的，就是要降低農(nóng)戶用于生產(chǎn)和生活中必須的公共支出，而不能簡(jiǎn)單地以為可以通過市場(chǎng)化的辦法來解決農(nóng)村的公共品供給。

　　一句話，國(guó)家供給農(nóng)村公共品的目標(biāo)，應(yīng)是減少農(nóng)民因?yàn)楣�共品供給嚴(yán)重不足所造成的高昂支出，而不是為了拉動(dòng)內(nèi)需。目標(biāo)不同，投資公共品的方向及辦法就大不相同。

　　加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，增加農(nóng)民非經(jīng)濟(jì)福利，建設(shè)和諧村莊

　　在農(nóng)民很難快速?gòu)霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，農(nóng)民收入難以持續(xù)快速提高的前提下，發(fā)展農(nóng)村的文化，建設(shè)農(nóng)村

　　要讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的好處，目前的政策就不能僅僅從增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入著手，應(yīng)該擴(kuò)大思路，從提高包括經(jīng)濟(jì)收入在內(nèi)的各種福利著手。比如改善農(nóng)民的人際關(guān)系，建設(shè)和諧村莊，發(fā)展農(nóng)村文化，組織老年人協(xié)會(huì)和婦女文藝表演隊(duì)等等，都將有效地增加農(nóng)民的福利，提高他們的

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，核心是要在農(nóng)民增收困難的前提下，以國(guó)家轉(zhuǎn)移支付作為基礎(chǔ)，通過提高農(nóng)民包括經(jīng)濟(jì)收入在內(nèi)的各種福利，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活中的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的主體意識(shí)，讓農(nóng)民有村莊歸屬感等等，從而使農(nóng)民相對(duì)滿意，使農(nóng)村真正成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

　　作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授