2005年銀監(jiān)會共撤銷17家資不抵債的城市信用社

　　本報記者 吳雨珊 北京報道

　　2005年，在國有商業(yè)銀行紛紛引入戰(zhàn)略投資者、海外上市的熱潮中，城市信用社、農(nóng)村信用社也歷經(jīng)了一場疾風(fēng)驟雨般的重組、整頓和退出風(fēng)暴。

　　12月20日，銀監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，2005年，銀監(jiān)會共撤銷了17家城信社，其中黑

龍江7家、山西4家、新疆3家，江西、云南和吉林各1家。鑒于保密原則，該人士沒有透露被撤銷的城信社名稱，但他表示，這些城信社被關(guān)閉的原因都大同小異，即經(jīng)營管理不善、違規(guī)違法經(jīng)營造成資不抵債，如果不撤銷會嚴(yán)重危害金融秩序、損害社會公眾利益。

　　另一知情人士表示，監(jiān)管部門給予城信社整頓之后的出路多是更名改制為農(nóng)信社，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社管理，或保留其法人資格，或降格為農(nóng)信社分支機(jī)構(gòu)，并享受農(nóng)信社試點(diǎn)的各項(xiàng)扶持政策(保值補(bǔ)貼政策除外)。

　　除此以外，銀監(jiān)會撤銷的金融機(jī)構(gòu)還包括青海省格爾木市的8家農(nóng)信社和南京市國際信托投資公司，伊斯蘭國際信托、金新信托、慶泰信托、新世紀(jì)金融租賃、新疆金融租賃等5家高風(fēng)險的非銀行金融機(jī)構(gòu)則被勒令停業(yè)整頓。

　　這些動作兌現(xiàn)了銀監(jiān)會年初的承諾。銀監(jiān)會主席劉明康曾表示，2005年一些不合格金融機(jī)構(gòu)將會退出市場，其中包括股份制

　　其實(shí)自1998年冬季整頓之風(fēng)起，當(dāng)時的監(jiān)管部門

　　但始終困擾監(jiān)管部門的難題是，由于金融機(jī)構(gòu)的“準(zhǔn)入、退出”尚未市場化、法制化，大量處于停業(yè)整頓和撤銷清算階段的城信社遲遲不能退出市場，一些整頓后的城信社仍然存在較大的風(fēng)險，這個群體身上的“毒瘤”始終沒有完全剜除。

　　劉明康表態(tài)之后，大動作相繼而至。今年7月13日，銀監(jiān)會發(fā)布了《城市信用社監(jiān)管與發(fā)展規(guī)劃》。按照目標(biāo)，銀監(jiān)會爭取用3年左右的時間，基本完成對城信社的整頓，消除城信社的風(fēng)險隱患。

　　11月17日，銀監(jiān)會又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市信用社整頓工作的意見》，表明將會同人民銀行、

　　城信社的整頓、退出在新的方案中覓得了一條解決路徑：對于被撤銷和停業(yè)整頓的城信社，由地方人民政府使用中央專項(xiàng)借款墊付自然人合法債務(wù)后取得的債權(quán)，與人民銀行再貸款和其他機(jī)構(gòu)債權(quán)列在同一順序，按比例受償。對于整頓后仍存在風(fēng)險的城信社，地方人民政府和銀監(jiān)會、人民銀行則各負(fù)其責(zé)，共同制定處置方案，通過救助、收購、重組、依法實(shí)施市場退出等方式化解風(fēng)險。此外，還鼓勵外資和優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)入股整頓后的城信社，并按照股份制原則進(jìn)行改造。

　　然而，金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制的缺失依然沒有堵上。“最大的問題就是我們還沒有一個完善的市場退出機(jī)制�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說，“今后我們會積極推動相關(guān)的立法，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)在接管、重組或關(guān)閉、更名或破產(chǎn)等退出市場過程中的資產(chǎn)清算、債務(wù)清償和股權(quán)重組以及程序問題�！�