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夏祖軍 陳清華
財政部部長金人慶在全國財政工作會議上指出，財政是落實黨和國家大政方針的物質基礎、政策工具、體制保障和監管手段。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，通篇都與財政工作密切相關，為“十一五”時期財政改革與發展指明了方向。各級財政部門一定要認真學習、深
刻領會，立足財政、放眼全局，明確任務、抓好落實，制定出科學的財政“十一五”規劃。特別是要根據《建議》提出的新任務和新要求，堅持并不斷豐富和發展財政部黨組制定的“一、二、三、四”的工作思路。他同時提出了“十一五”時期財政工作面臨的六大任務。
一是積極促進提高企業自主創新能力，培育和做強市場主體。提高企業自主創新能力是提升科技水平和國家核心競爭力的關鍵，是調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，也是促進經濟平穩較快增長、做大財政蛋糕、實現財政可持續發展的必由之路。為此，要建立和完善財稅政策的激勵約束機制，增強企業自主創新的內在動力；發揮財政資金的引導作用，鼓勵企業加大科技創新投入；完善企業財務和分配制度，營造有利于企業自主創新的制度環境；增加財政科教投入，促進科技進步和勞動力素質的提高。
二是積極促進經濟增長方式轉變，推動經濟持續快速健康發展。加快轉變經濟增長方式是落實科學發展觀、創新發展模式、提高發展質量的必然要求，也是實現我國經濟社會持續穩定協調發展、全面建設小康社會的根本途徑。為此，要制定實施支持循環經濟發展的財稅政策；支持建立健全生態建設和環境保護政策機制；進一步轉變財政支持經濟發展的方式。
三是積極促進擴大內需，增強消費對經濟增長的拉動作用。堅持擴大內需、優化投資消費結構、刺激消費需求，是從我國基本國情出發開拓國內市場、擴大發展空間的戰略舉措，是緩解國際貿易摩擦、實現經濟穩定發展的重要措施，也是堅持以人為本、落實科學發展觀的內在要求。為此，要運用進出口環節稅收政策，促進完善外貿發展戰略；調整財政投資方向和結構，加強薄弱環節；研究實施促進消費的財稅政策，促進消費長期穩定增長。
四是積極促進城鄉協調發展，擴大公共財政覆蓋“三農”的范圍。“三農”問題是決定全面建設小康社會進程的關鍵問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。為此，要繼續加大對“三農”的投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍；鞏固和發展農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革；支持相關改革，促進建立和完善農村市場經濟體系。
五是積極促進和諧社會建設，完善“以人為本”的公共財政支出體系。構建社會主義和諧社會，是推進經濟社會協調發展的重要目標，也是經濟社會協調發展的重要保障。按照與社會主義市場經濟發展相適應的公共財政的要求，遵循市場性、公共性和引導性原則，不斷調整和優化財政支出結構，減少并逐步退出一般性、競爭性、經營性領域投入，財政支出繼續向困難地區、行業和群體傾斜，建立并完善“以人為本”的公共財政支出體系，不斷改善人民群眾的生產生活條件，改善和滿足人們的公共產品需求，促進人的全面發展，讓更廣大的人民群眾分享改革發展成果、沐浴公共財政陽光。為此，要支持擴大就業和社會保障體系建設，繼續完善并積極落實促進就業再就業的各項財稅扶持政策；實施農村義務教育經費保障機制改革，加大投入力度，推進城鄉義務教育均等化；推動深化醫療衛生體制改革，重點支持推進新型農村合作醫療制度建設、城鄉醫療救助制度建設和醫療衛生三項制度改革；建立文化投入的穩定增長機制，加大對公益性文化事業的支持力度，逐步形成覆蓋全國的、比較完備的公共文化服務體系。此外，還要加大收入分配調節力度，完善財政扶貧機制。
六是積極促進健全公共財政體制，深化財稅體制改革。健全公共財政體制是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要，是落實科學發展觀的重要體制保障。除不斷完善“以人為本”的公共財政支出體系外，還要做好建立健全與事權相匹配的財稅體制、完善稅收制度、繼續深化預算管理制度改革、加強并規范政府非稅收入管理等方面的工作。
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