創新改革工作機制 加強改革統籌協調

　　創新改革工作機制 加強改革統籌協調

　　浙江省發展和改革委員會主任 史久武

　　二○○五年十二月五日

　　今年，是國務院確定的改革攻堅之年，是國家發展改革委提出的統籌協調推進改革的創新之年。我委在省委省政府的領導下，堅持發展與改革的融合，并在融合工作中注重創新改革工作機制，加強改革統籌協調，取得了改革工作的新進展。

　　一、創新工作機制，加強總體指導

　　創新改革的工作機制，就是應把握發展的需求，建立起“方向明確、責任落實、程序規范、信息共享”的改革工作機制，以此增強改革的方向性、主動性、實效性。

　　 （一）加強總體指導。浙江作為改革開放較早的沿海省份，能深刻地認識到改革對于發展的重要性；面對發展中涉及的矛盾和問題，也更能強烈地感受到創新改革工作機制的緊迫性。實踐使我們感到，為了有效解決經濟社會發展中的矛盾和問題，必須堅持改革；面對變化了的情況和新的發展任務，必須加強對改革的總體指導，這種總體指導又著重反映在思想保證和體系保證上。從思想保證來講，就是必須針對當今發展階段的要求，確立正確的改革理念。隨著社會主義市場經濟的深入，改革的目標趨向更加明確，改革的綜合要求更加突出，改革的人本導向更加明顯。面對這樣的狀況，改革必須強調理性指導，注重多領域的整體推進，關注大多數人分享受益。按照這樣的理念研究改革問題、實施改革舉措，是科學發展觀在改革工作中的體現。省委提出的加強改革工作的指導意見、以及所確定的改革工作任務都貫穿著正確的指導思想。

　　從體系保證來講，一是以組織建設為載體，統籌改革。省政府成立了經濟體制改革工作領導小組，由省長任組長，我委等19個省級部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在省發展改革委。我們以改革領導小組及辦公室為統籌全省改革工作的平臺，并由此建立了橫向聯部門、縱向聯市縣的組織體系。實際工作中，注重發揮領導小組及其辦公室成員單位的作用，把發展改革部門從事的改革，通過組織體系的建立擴展成為更大范圍的工作責任體系。二是以改革規劃為導向，統領改革。省委省政府把改革規劃列入“

　　 （二）明確工作責任。按照改革工作“目標要準、方向要明、措施要實、效果要好”的要求，今年我們提出要像抓重點建設項目一樣抓重大改革任務的落實，用項目管理辦法推進改革。一是建立分工負責工作機制。根據年度改革實施意見，提出《改革目標任務分解方案》，按職能分工，由省級部門和相關市政府牽頭實施。二是提出分類實施要求。今年，把21項改革事項分成三類。對已經啟動實施的改革，要求認真實施，確保抓出成效；對條件已經成熟的改革事項，要求牽頭部門精心設計方案，盡快啟動；對條件尚不成熟但又須關注的事項，開展調研，提出對策建議，進入改革事項的儲備工作機制。三是建立督促檢查機制。對年度確定任務事項的實施情況，注重發揮領導小組及其辦公室成員單位的作用，組織若干工作小組進行督促檢查。對年度重大改革任務，列入各級政府和部門的工作考核。

　　（三）規范運作程序。創新工作機制的一個重要方面，就是要規范改革的運作程序。通過改革的實踐，我們逐步建立了改革事項的前期研究、方案實施以及績效評估三項制度：一是建立重大改革方案前期工作制。由各市和各部門提出工作內容，領導小組辦公室綜合考慮，提出年度工作計劃，報領導小組批準后進入工作程序。為扎實推進此項工作，省政府專門安排了改革前期工作經費。二是建立重大改革事項協調論證制度。綜合性的改革方案由發改部門負責擬定，專項改革方案由職能部門負責擬定。以省委、省政府名義出臺的改革方案，經改革領導小組辦公室組織論證后上報。對普遍涉及公眾利益的改革方案，堅持用公示和聽證等形式，引入科學決策機制；對風險較大的改革事項，堅持先試點后推廣，引入試點糾錯機制。三是建立重大改革項目后評估制度。對重大改革工作事項實施一段時間或基本完成后，啟動后評估機制。今年我們重點實施了城鄉一體化改革試點工作評估，分五類20項指標進行綜合評估。

　　（四）重視信息共享。用必要的工作方式，促進改革的信息共享，有助于完善和深化改革的措施，進一步形成對改革的共識。這方面，我們根據國家發展改革委、省委省政府的工作步驟，積極主動學習兄弟省市的先進經驗，先后專訪了七個省市，學習、交流改革經驗，共同探討改革的重點工作和方式方法。一是建立省內改革聯席會議制度。定期通過聯席會議研究和布置工作。二是建立工作信息制度。建立與各市和省級部門的改革工作季報和年報制度，與市、縣發改部門的改革信息獎評制度。三是建立改革經驗宣傳推廣制度。建立了領導和省級部門工作聯系點，總結推廣典型經驗。我省準備從今年起對社會發布改革工作報告，形成與計劃報告、社會發展報告相并列的第三份工作報告，以更好地體現改革工作的社會性。

　　 二、加強統籌協調，穩步推進各項改革

　　統籌協調的重點是關鍵領域和薄弱環節，著重體現在政府改革、城鄉改革、社會領域改革、要素市場化改革等四個方面。

　　（一）加快推進政府管理改革。這方面，我省首先是深化投資體制改革，制訂出臺政府投資、企業投資兩個管理辦法以及相應的代建制、公示制等配套政策文件，并予以啟動實施。建立了項目與土地、環保等聯動機制，土地供給率和項目開工率“兩率”考核制度。清理并公布非行政許可審批項目253項，全省所有市、縣都建立了行政審批中心。省政府制訂出臺了加強和改進規劃工作的意見，確立了國民經濟和社會發展規劃綱要在各類規劃中的統領地位，并由此建立了規劃協調工作機制。積極推進公共財政體制改革，財政績效評價已開始試點。根據生態省建設和發展循環經濟的要求，省政府制訂出臺了進一步完善生態補償的政策意見，建立了生態補償機制。為鞏固改革工作成果，及時啟動立法程序，目前我省《政府投資管理辦法》、《招投標管理辦法》等一些重要的改革方案已進入立法程序。

　　 （二）積極實施城鄉改革試點。按照城鄉配套改革的要求，我們先行開展對重點事項的試點改革。選擇4個縣、區，開展了以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、化解鄉鎮歷史債務、建立村級組織運行機制等五個方面為主要內容的農村綜合改革試點。共選擇了35個縣（市、區），開展了統籌城鄉就業試點的改革工作，目前已對首批試點進行評估。選擇了497個村，實施了農村經濟股份合作制改革。選擇了11個縣（市），對9大農產品開展政策性農業保險試點，明年起正式實行。根據省委《浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》精神，制訂了城鄉一體化綜合評價體系，目前已進入模擬測算階段，爭取年底前正式出臺。

　　（三）重點抓好社會領域改革。我省圍繞大社保體系建設，加快完善城鎮社會保險體系和覆蓋城鄉的社會救助體系。全省有26個經濟發達縣（市、區）實現養老保險全覆蓋，全省從業人員參保比重達45%。以城鄉低保、孤寡老人集中供養、被征地農民社保、新型農村合作醫療、特困人群醫療教育住房等專項救助為重點的“新五保”制度，進一步得以鞏固。實施了省市兩級藥品聯合集中招標采購。實施“農民健康工程”，有81個縣（市、區）建立新型農村合作醫療制度，農民參保達69%。我省作為全國文化體制改革試點省份，宏觀管理體制改革層面重點抓文化產業規劃、實行“管辦分離”，微觀運行機制改革層面重點抓“事轉企”、“兩分開”、發展民營文化產業。

　　（四）大力推進要素市場化改革。以培育富有活力的市場主體為目標，啟動新一輪國企產權多元化改革，進一步落實非公有制經濟發展政策。以建立資源和