貧困縣鄉：財政如何走出困境

　　建昌縣和建平縣，是遼寧省的兩個貧困縣。為使貧困縣走出財政困境，省里出臺了許多扶持政策，縣里也想了不少新招。雙管齊下，遼寧省縣鄉財政困難開始得到根本改善——

　　本報記者　李麗輝

　　中央經濟工作會議提出，要全面推進農村綜合改革，全面取消農業稅，著力推進鄉鎮

機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。

　　明年全國農業稅全部取消后，農民負擔將進一步減輕，但同時縣鄉財政收入也會隨之減少，短期內難免會給縣鄉財政帶來壓力。此外，由于歷史及體制、機制等原因，部分地區的縣鄉財政困難狀況未能得到明顯改善。縣、鄉作為最基層的行政單位，其財政狀況如何，直接影響到農民負擔是否反彈和農村稅費改革的成果，關系到社會主義新農村建設的大局。如何幫助貧困縣鄉走出財政困境？遼寧省的做法值得各地參考借鑒。

　　——編者

　　上級財政加大轉移支付力度，是緩解縣鄉財政困難、確保基層政府正常運轉的重要舉措——

　　建昌：從“要飯”吃到找事干

　　建昌窮，在遼寧是出了名的。過去，“上面”一來人，縣鄉干部見面就是“哭窮”，反映當地的困難，請求上級部門給予支持。12月3日，當記者和省財政廳的同志來到建昌，縣領導笑著說：“現在正事還忙不過來呢，誰還有功夫哭窮？還是多說說建昌的新變化吧。”

　　提起前些年的窮日子，建昌縣常務副縣長于學利感到不堪回首：1998年以前，建昌32個鄉鎮中有30個是貧困鄉鎮，全縣60萬人口中貧困人口有20多萬，占了1/3。縣級財政更是捉襟見肘，入不敷出，拖欠

　　于學利說：“那時我當縣財政局局長，一年當中有2/3的時間住在省里、市里，主要工作就是反映縣里的困難，向上級部門要錢。最困難的時候，政府部門連水電費、電話費都交不起。干部吃飯都成了問題，哪還有心思干事情呢？”

　　為了緩解縣鄉財政困難，2003年起，遼寧省出臺了一系列政策措施，加大對縣級財政的支持力度，確保基層政權運轉，激勵縣域經濟發展。建昌縣從這些政策中受益匪淺，終于從“要飯”財政的困境中走了出來。

　　上級財政對縣里的支持有多大？縣財政局局長黃克寬算起賬來：2004年，省里轉移支付6000萬元，補足了縣財政收入與支出的資金缺口；省市財政又拿出3000萬元，解決縣里拖欠工資問題；省里增量返還縣里

　　這么大的支持力度，不僅解決了縣鄉政府正常運轉問題，也使建昌縣有財力在發展經濟上增加投入。在宏躍集團馬道鐵礦的建設工地，于學利指著正建設的廠房興奮地說：“這是縣里新的引資項目，一期工程投資4個多億，投產后可安排3000多人就業，一年利稅達到1.5億元。像這樣上億元的引資項目，今年就有4個在縣里落戶。請進了‘財神爺’，今后的日子更有奔頭了，建昌新目標是一年內脫貧，五年內達到中等發達縣水平。”

　　遼寧省財政廳廳長邴志剛介紹說，解決和緩解縣鄉財政困難，省委、省政府制定了“多予、少取”。遼寧省的做法是“保運轉、重激勵、促發展”，省里對困難縣鄉實行最低需求保障政策，補足縣鄉基本公用經費和剛性支出的缺口，保證“日子”基本過得去。但要想過上“好日子”，還得靠縣鄉自己。在這方面，省里也有很多扶持和激勵政策，比如，縣鄉引進有規模和效益的經濟項目，省里有獎勵；縣鄉稅收收入增長了，省里有返還；縣鄉控編減員，省里有獎勵。今年，省對縣返還的稅收達到8億元，各項以獎代補資金達1億多元。2004年以來，全省沒有一個縣鄉發生新的工資拖欠，2000年以后發生的12.4億元陳欠工資也全都補發了。

　　邴志剛表示，明年遼寧省將繼續實行省、市財政不再分享縣財政收入的政策，把更多的收入留在縣鄉財政；進一步加大轉移支付力度，彌補縣鄉20多億元的財力缺口。同時，還將安排3—5億元的資金，對增加稅收收入、精簡機構等方面做得好的縣鄉進行獎勵。

　　緩解縣鄉財政困難，不能一味地靠向上伸手要錢。在廣開財路的同時，還要注重“節流”——

　　建平：35個部門一座辦公樓

　　在遼寧建平縣城，一座6層高的政府行政中心大樓近日交付使用。隨著各機構的陸續遷入，今后人們去縣里農業局、衛生局等部門辦事，不必再像過去那樣東奔西走滿縣城轉了。因為，縣委、縣人大、縣政府、縣政協等主要35個“官方”機構，都集中在這一座大樓里辦公。

　　打破各部門之間的界線，把政府所有機構都集中在一起辦公，這不僅在遼寧省是“獨一份”，在全國也是件新鮮事。建平縣為啥要這樣做呢？

　　說起政府集中辦公，朝陽市財政局局長王涌翔道出了原由：“省財政廳在2003年提出了整合政府財力資源的舉措，包括對資金和資產整合，建平縣實行政府集中辦公就是這一舉措的成功實踐。”

　　建平縣集中辦公不但方便了百姓辦事，而且能夠實現行政資源共享，大大節約行政辦公費用。據建平縣負責人介紹，35個政府部門在一座樓里集中辦公，每年可以節省行政經費670多萬元！

　　過去建平縣政府機構大多都是“獨門獨戶”，35個部門700來人分散在15處地點辦公。一個機構不過二三十人，但“麻雀雖小五臟俱全”：除了業務處室的工作人員，看大門的、打掃衛生的、開車的、打字的，一個都不能少。各機構在15處分散辦公，就得配15套這樣的“勤雜”人員，再怎么減員財政養活的人還是多。這對經濟正處于起步階段的建平縣來說，是一個不小的負擔。

　　怎樣才能提高行政資源利用率，減少“人頭費”和辦公費用開支？去年8月，建平縣提出了行政資源整合實施方案，其中一個重要內容就是實行政府部門集中辦公。方案很快得到省、市財政部門的肯定與支持。于是，建平縣開始采取市場運作方式，籌措資金建集中辦公樓。先是將原來政府機關占用的2.4萬平方米土地掛牌出讓，收取的2300萬元地價款全部用于行政中心建設；又通過撤銷合并機構、事業轉企業等改革措施，使原來56個行政機構減少到35個，并將收回的5處辦公樓進行處置，取得的資產收益用于新辦公樓建設。

　　35個部門集中辦公，行政資源整合的效果日益顯現。縣里負責人掰著手指，列舉一串串數字說明資源共享帶來的好處：

　　———節省了土地。原來分散辦公，15處辦公地點加起來占用土地面積5.1萬平方米，辦公建筑面積達5.6萬平方米；現在新辦公大樓占地面積是2萬平方米，建筑面積1.7萬平方米，土地面積和建筑面積均節省了一多半。通過對空閑出來的原辦公場所進行資產處置、出讓，政府可以增收、回收資金3279萬元。

　　———節約了費用。新辦公大樓取消了各部門原來的大、小會議室，設立了統一的會務中心，可同時滿足多個小規模會議召開；取消了原有各單位的打字室、文印室，各部門所有文印工作全部統一由大樓的商務中心負責，每年可節約印刷、復印等行政支出35萬元；在一座樓里集中辦公，全縣政府機關每年可節約供熱費、房屋租賃費104萬元，壓縮機關房屋維修和設備購置費用180萬元。

　　———減少了人員。對保安、保潔、文印、公車等辦公后勤工作實行統一管理，可減少臨時勤雜人員120人，每年減少工資性支出72萬元。

　　———提高了效率。集中辦公為各部門之間聯網實現信息共享提供了便利，建平縣成立行政審批服務中心，將26個行政審批單位行政信息資源進行聯網，實現行政審批統一公示制度和一站式辦公，財政、收費部門、銀行統一聯網收費。既方便了群眾，又有效地規范行政審批部門的收費行為，工作效率大大提高。

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　　中央財政：150億元對困難縣鄉實行“三獎一補”

　　為緩解縣鄉財政困難，從今年起中央財政安排150億元，對困難縣鄉實行“三獎一補”政策。據測算，這項政策還可帶動250億元左右的資金到困難縣和產糧大縣。加起來，這些縣鄉將從這項政策中得到400億元的實惠。

　　“三獎一補”政策的具體內容是：對財政困難的縣鄉政府增加縣鄉稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵，以調動地方政府幫助緩解縣鄉財政困難的積極性和主動性；對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵，促進縣鄉政府提高行政效率和降低行政成本；對產糧大縣給予獎勵，以確保糧食安全，調動糧食生產的積極性；對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助，以體現公平的原則。

　　(柴茂)

　　《人民日報》 (2005年12月19日 第十四版)