WTO會議邁小步 發(fā)達國家取消棉花補貼中國受惠

　　新華社

　　世界貿(mào)易組織第六次部長級會議昨日在香港閉幕。與會部長們圍繞多哈回合議題經(jīng)過6天談判后，發(fā)表了《部長宣言》，在農(nóng)業(yè)、棉花以及發(fā)展問題上取得進展。這些成果對于世界經(jīng)濟特別是最不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展將帶來一定的積極意義。

　　這次香港會議的主要成果包括：發(fā)達成員和部分發(fā)展中成員同意2008年前向最不發(fā)達國家提供免關(guān)稅和免配額市場準入；發(fā)達國家2006年取消棉花出口補貼，2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。

　　多哈回合也被稱為發(fā)展回合，寓意這一回合談判要為發(fā)展中國家?guī)�來切實的利益。在香港會議難以就關(guān)鍵議題實現(xiàn)突破的情況下，各成員就發(fā)展議題形成了共識。

　　最不發(fā)達國家得實惠

　　香港宣言說，發(fā)達成員和部分發(fā)展中成員同意，2008年前向所有最不發(fā)達國家的所有產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免配額市場準入。各成員還將采取進一步的措施來提供市場準入，包括制定簡化和透明的原產(chǎn)地規(guī)則，以促進最不發(fā)達國家的出口。

　　但宣言也指出，實施這一措施有困難的國家2008年前向最不發(fā)達國家的至少97%的產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免配額市場準入。這意味著美國和日本等發(fā)達國家可以不向最不發(fā)達國家開放其敏感農(nóng)產(chǎn)品市場，如美國的

　　目前全球共有50個最不發(fā)達國家，他們的人均年收入低于750美元。最不發(fā)達國家的經(jīng)濟總量還不到全球的1%。向最不發(fā)達國家的產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免配額市場準入，可以促進這些國家的出口，從而幫助其減輕貧困。聯(lián)合國副秘書長安瓦爾·喬杜里說，這一措施可以為最不發(fā)達國家每年帶來80億美元的好處。

　　這一措施的意義還在于，只有更多的貧困人口脫貧，世界才能變得更公平和更穩(wěn)定；同時最不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展也將為其他國家和地區(qū)帶來新的貿(mào)易機會。

　　中國

　　取消棉花補貼中國受益

　　香港宣言說，發(fā)達國家2006年將取消棉花的出口補貼。在刺激棉花生產(chǎn)的扭曲貿(mào)易的國內(nèi)補貼方面，削減的速度和幅度要比將要達成一致的一般公式更快、更具雄心。削減國內(nèi)支持的模式實施的時間將短于普遍適用的模式。在市場準入方面，從這一措施實施時開始，發(fā)達國家將給予來自最不發(fā)達國家的棉花免關(guān)稅和免配額市場準入。

　　棉花貿(mào)易談判的焦點是非洲產(chǎn)棉國要求美國取消棉花補貼。一些非洲產(chǎn)棉國曾威脅，如果不能在棉花問題上達成協(xié)議，他們將不會同意多哈回合的最終協(xié)議。美國政府每年向本國棉農(nóng)提供30多億美元的補貼。不同的研究報告估計，美國取消棉花補貼可使國際市場棉花價格上升2%-12%。世界銀行估計，發(fā)達國家取消棉花補貼，撒哈拉以南非洲國家的棉花出口可增加75%，發(fā)展中國家在世界棉花市場所占比重將從目前的56%上升到2015年的85%。

　　取消棉花補貼將使中國棉農(nóng)受益。國際援助機構(gòu)樂施會在世貿(mào)組織香港會議前發(fā)表的一份報告中說，美國政府的棉花補貼造成大量價格便宜的棉花流入中國市場，使中國棉農(nóng)遭受重大損失。但是，中國是棉花進口大國，國際市場棉價上漲可能會使中國的紡織服裝業(yè)面臨一定壓力。

　　農(nóng)業(yè)談判小步邁進

　　香港宣言說，部長們同意制定詳細的發(fā)展模式，該模式將確保2013年底前平行取消各種形式的出口補貼、以及與出口補貼具有同等效果的支持出口措施。

　　農(nóng)業(yè)談判是多哈回合的核心。由于大多數(shù)發(fā)展中成員的出口主要依賴農(nóng)產(chǎn)品，開放農(nóng)業(yè)貿(mào)易是實現(xiàn)多哈回合目標的關(guān)鍵。但由于美國和歐盟在削減農(nóng)業(yè)補貼問題上不愿意作出實質(zhì)性讓步，使得多哈回合談判整體難以取得突破性進展。發(fā)展中成員和美國等發(fā)達成員要求，2010年取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，歐盟則一直不愿意為此設(shè)定時間表。經(jīng)過艱苦談判，歐盟在香港會議最后時刻同意2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。

　　但是，就整個農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判來說，這只是邁出了一小步。在農(nóng)業(yè)方面，還有削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持和市場準入兩大難題。世界銀行貿(mào)易研究部首席經(jīng)濟學(xué)家威爾·馬丁說：“在農(nóng)業(yè)方面，市場準入壁壘是關(guān)鍵。大幅削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅獲得的好處，是廢除出口補貼和對農(nóng)業(yè)的扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持帶來的好處的12倍。”

　　多哈回合期待突破

　　在中國特別關(guān)注的一些領(lǐng)域，比如中國要求在多哈回合談判中中國作為世貿(mào)組織新成員得到特殊照顧，部長們在香港宣言中說：“我們認識到在加入時作出廣泛市場準入承諾的新加入成員的特殊情況。這種情況在談判中將給予考慮。”中國駐世貿(mào)組織秘書處市場準入部官員唐小兵認為，這項條款對中國比較有利。

　　多哈回合談判已歷經(jīng)4年，雖然談判取得了一定進展，但在農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵議題上一直沒有取得突破。世界銀行最近公布的一份研究報告說，如果取消關(guān)稅、補貼和國內(nèi)支持計劃，到2015年全球年產(chǎn)值將額外增加近3000億美元，其中三分之二將來自農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革。由此可見農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的重要性。多哈回合談判原定于2005年1月1日前結(jié)束。除農(nóng)業(yè)和發(fā)展議題外，還有非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、開放服務(wù)業(yè)等重要議題。香港會議使談判取得了一定進展，但各成員今后的談判任務(wù)仍十分艱巨。各成員部長們在香港宣言中說：“我們重申，決心在2006年全面完成多哈工作計劃，并成功結(jié)束在多哈啟動的本輪談判。”