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中新社北京十二月十八日電 (記者 齊彬) 十屆全國人大常委會第四十次委員長會議通過了常委會預算工作委員會關于實行國債余額管理的意見。這意味著自明年起，中國將參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行活動，以科學地管理國債規(guī)模，有效防范財政風險。
所謂國債余額，是指中央政府歷年的預算差額，即預算赤字和預算盈余相互沖抵后的
赤字累計額和經(jīng)全國人大常委會批準的特別國債累計額。根據(jù)財政部提供的情況，并經(jīng)全國人大常委會預算工作委員會核實，截至去年底，中國的國債余額為二萬九千六百三十一億元，其中內(nèi)債二萬八千八百零三億元，外債八百二十八億元。去年底中國國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，即國債負擔率為百分之二十一點六，遠低于由歐盟規(guī)定國際公認的百分之六十的警戒線。
國務院在關于實行國債余額管理的報告中說，自一九八一年恢復發(fā)行國債以來，中國一直采取逐年審批年度發(fā)行額的方式管理國債。這種管理方式存在五個方面的問題：年度國債發(fā)行額不能全面反映國債規(guī)模及其變化情況，控制年度國債發(fā)行額不利于合理安排國債期限結(jié)構(gòu)，不利于促進國債市場平穩(wěn)發(fā)展，不利于財政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，不利于提高國債管理效率。
全國人大常委會預算工作委員會贊同國務院有關報告中關于實行國債余額管理的五點理由，并在關于實行國債余額管理的意見中指出，實行國債余額管理，要突出解決規(guī)范運作和有效防范財政風險的問題，變每年審批年度國債發(fā)行額為批準預算年度年末國債余額限額。實行國債余額管理后，借新還舊的發(fā)債由財政部在年度國債余額限額內(nèi)根據(jù)財政收入狀況和資本市場情況自行運作，既規(guī)范了發(fā)債行為，又增加了主動性和靈活性，符合國債管理的客觀需要，并有利于有效防范財政風險。
全國人大常委會預算工作委員會關于實行國債余額管理的意見同意了國務院提出的五條建議：一是在每年向全國人民代表大會作預算報告時，報告當年年度預算赤字和年末國債余額限額，全國人民代表大會予以審批；一般情況下，年度預算赤字即為當年年度新增國債限額。二是在年度預算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預算赤字或發(fā)行特別國債，由國務院提請全國人大常委會審議批準，相應追加年末國債余額限額。三是當年期末國債余額不得突破年末國債余額限額。四是國債借新還舊部分由國務院授權財政部自行運作。財政部每半年向全國人大有關專門委員會書面報告一次國債發(fā)行和兌付等情況。五是每年一季度在中央預算批準前，由財政部在該季度到期國債還本數(shù)額以內(nèi)合理安排國債發(fā)行數(shù)額。
就實行國債余額管理的其他有關問題，全國人大常委會預算工作委員會在意見中也提出了相應的處理意見。(完)
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