央行調(diào)研西部開(kāi)發(fā) 未來(lái)十年資金缺口21萬(wàn)億元

　　本報(bào)記者 吳雨珊 北京報(bào)道

　　西部大開(kāi)發(fā)在未來(lái)十年究竟需要多少資金？金融制度要經(jīng)過(guò)怎樣的改革才能滿足西部發(fā)展的需要？

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年半的聯(lián)合調(diào)研，12月15日，中國(guó)人民銀行與日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)發(fā)

布了他們對(duì)這些問(wèn)題的答案：在未來(lái)10年里，西部的資金需求總額達(dá)到20.9萬(wàn)億元。此外，這個(gè)聯(lián)合調(diào)查團(tuán)對(duì)西部存款保險(xiǎn)制度、政策性銀行的改革提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，并探討成立“西部開(kāi)發(fā)銀行”等設(shè)想，建議創(chuàng)立“西部開(kāi)發(fā)基金”，制定《區(qū)域開(kāi)發(fā)基本法》和《西部地區(qū)開(kāi)發(fā)條例》等法規(guī)。

　　20.9萬(wàn)億資金缺口

　　12月15日，在調(diào)查團(tuán)最終報(bào)告會(huì)上，央行行長(zhǎng)助理易綱介紹，這個(gè)名為“中國(guó)西部開(kāi)發(fā)金融制度改革調(diào)查”的課題涉及西部地區(qū)的金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、法律制度與政策等領(lǐng)域，重點(diǎn)是各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求、融資方式和融資渠道等問(wèn)題。

　　從2004年5月開(kāi)始，央行與JICA共同組建調(diào)查團(tuán)對(duì)重慶、甘肅省的蘭州市和定西市、陜西省的西安市和榆林市、貴州省、沈陽(yáng)市等七個(gè)地區(qū)進(jìn)行了60多場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研，并借鑒日本及其他國(guó)家的地區(qū)政策性金融的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成了最終報(bào)告。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、

　　之所以選擇重慶等七個(gè)地區(qū)，調(diào)查團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)長(zhǎng)瀨要石表示，這些地區(qū)都有各自的特點(diǎn)，比如重慶市是國(guó)有企業(yè)改革重地，是研究產(chǎn)業(yè)再生的樣板地區(qū)，貴州省具有農(nóng)業(yè)振興的典型意義，甘肅省定西地區(qū)貧困化嚴(yán)重，是研究貧困對(duì)策的基地，陜西榆林是西氣東輸線上的城市，在研究產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一定代表意義。

　　未來(lái)十年西部開(kāi)發(fā)所需要的資金預(yù)測(cè)是這項(xiàng)調(diào)查的主要內(nèi)容之一。

　　自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家所給予的資金支持可謂源源不斷。易綱透露，2001年到2004年，金融機(jī)構(gòu)在西部12省市的人民幣信貸投放余額為3.14萬(wàn)億元，占全國(guó)各項(xiàng)貸款余額的16.4%，其中中長(zhǎng)期貸款余額為1.66萬(wàn)億元，占全國(guó)中長(zhǎng)期貸款余額的19.69%，較1998年末增長(zhǎng)了403%。在銀行信貸的支持下，這五年來(lái)，西部地區(qū)GDP分別增長(zhǎng)9.4%、10.3%、12.3%、12.45%，均高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度。

　　國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦綜合規(guī)劃組組長(zhǎng)杜平則表示，僅在生態(tài)環(huán)境的改善方面，五年期間國(guó)家就對(duì)西部投入了1600億元。

　　但是，西部地區(qū)面臨的最大難題依然是資金瓶頸。“都知道西部缺錢(qián)，但缺口是多少并不清楚，這次調(diào)查就測(cè)算出了一個(gè)具體的數(shù)額，使大家心里有了底。”親身參與了調(diào)研的央行研究局法律處處長(zhǎng)劉萍說(shuō)。

　　調(diào)查團(tuán)在7個(gè)地方人民銀行分支行的協(xié)助下，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)座談、走訪農(nóng)戶和企業(yè)，獲得一系列一手?jǐn)?shù)據(jù)，測(cè)算出西部地區(qū)在未來(lái)10年(2006年—2015年)間，資金需求總額為20.9萬(wàn)億元。其中用于產(chǎn)業(yè)再生、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村小額信貸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金分別為10.02萬(wàn)億元、1.09萬(wàn)億元、0.17萬(wàn)億元和2.01萬(wàn)億元。

　　倡立西部開(kāi)發(fā)基金

　　“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題是要解決融資渠道和金融服務(wù)，因而需要推進(jìn)西部地區(qū)的金融體制改革，提供多元化的金融服務(wù)。”易綱說(shuō)。除了對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小額信貸和政策性金融改革提出建議外，調(diào)查團(tuán)還支出一個(gè)新招數(shù)——成立新的“西部開(kāi)發(fā)基金”，通過(guò)融資、擔(dān)保等形式支持西部的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。

　　報(bào)告設(shè)想的方案有幾種，如建立新的金融機(jī)構(gòu)——西部開(kāi)發(fā)銀行，或者通過(guò)合并國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行位于西部地區(qū)的分支行成立西部開(kāi)發(fā)銀行，或作為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的附屬機(jī)構(gòu)設(shè)立西部開(kāi)發(fā)基金等等。

　　通過(guò)比較，報(bào)告認(rèn)為設(shè)立獨(dú)立的西部開(kāi)發(fā)基金是最佳方案，基金的資本金由財(cái)政部撥付，并利用國(guó)開(kāi)行的組織和經(jīng)驗(yàn)，將多數(shù)實(shí)際業(yè)務(wù)委托給國(guó)開(kāi)行。

　　報(bào)告還進(jìn)一步設(shè)計(jì)了西部開(kāi)發(fā)基金的藍(lán)圖，如它應(yīng)定位于金融機(jī)構(gòu)，由

　　長(zhǎng)瀨要石表示，西部開(kāi)發(fā)基金主要從事融資、貼息、擔(dān)保、出資等四種業(yè)務(wù)，主要對(duì)象是那些在收益性和金融風(fēng)險(xiǎn)方面無(wú)法滿足國(guó)開(kāi)行和

　　基金的運(yùn)作主要由一個(gè)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)完成，委員應(yīng)包括西部開(kāi)發(fā)基金的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)開(kāi)行以及西部開(kāi)發(fā)辦公室成員等。項(xiàng)目的發(fā)掘則由國(guó)開(kāi)行負(fù)責(zé)，在國(guó)開(kāi)行進(jìn)行第一次審查后，再向西部開(kāi)發(fā)基金申請(qǐng)。融資條件可能類(lèi)似開(kāi)發(fā)援助性的優(yōu)惠條件，比如低于市場(chǎng)利率以及長(zhǎng)期還款期等。

　　央行的一位人士表示，該設(shè)想還僅僅是一個(gè)方案，最后能否實(shí)施還有待更高決策層的意見(jiàn)。