新煤都準格爾旗產業整合關閉小煤礦阻力重重

http://whmsebhyy.com 2005年12月17日 17:00 經濟觀察報

　　本報記者徐正輝鄂爾多斯、北京報道

　　12月16日，內蒙古自治區準格爾旗黑岱溝的煤礦里還聽得到機器的轟鳴聲。國家發改委下達的關閉令已經過了一天。根據國家發改委公布的一份名單，這里的24家煤礦都在被關閉之列。

　　未來的接管者此時距離這片煤礦只有5公里。一個月前，神華集團哈爾烏素露天煤礦已得到國家發改委的核準，這里將建起一座生產原煤2000萬噸的大型煤礦。神華集團準格爾能源公司新聞中心辦公室包宇說，發展露天礦不能和他們同時存在，必須得清除掉這些小煤礦。

　　“關閉是早晚的事了。”一位村民說。但是作為煤產量超過6000萬噸的全國新“煤都”，準格爾旗希望能夠以資源置換的方式，整合這些煤礦并讓它們在另外一片土地上找到生存空間。

　　黑岱溝

　　內蒙古準格爾旗黑岱溝，是一條只有15公里(從東寶煤礦至黃河邊)的山溝。黑岱溝里的煤礦儲量為6億多噸。哈爾烏素露天礦離這里最近的煤礦約5公里。

　　哈爾烏素露天煤礦原是國家“八五”計劃重點建設項目之一，設計年生產原煤1200萬噸，設計服務年限115年。為擴大產業規模，神華準備開發哈爾烏素第二露天煤礦。預留出來的煤田范圍，并不能滿足他的胃口，于是擴張的范圍延展到黃河邊，黑岱溝20余家煤礦包含在內。

　　黑岱溝的這24座煤礦中，有14座于1990年前頒發采礦許可證，12座于上世紀八十年代前就開始采掘生產。除內蒙古伊泰集團和神華金峰公司所屬煤炭各1座外，其余22座煤礦的業主都是當地群眾和轉制企業職工。

　　他們大部分也正處

國家發改委11月21日公布的中國第一批580處實施關閉的煤礦名單之列。內蒙古自治區工業辦牙薩寧主任說，關閉的這24家礦井將轉由神華公司開采，提高回采率。

　　目前評估機構已再次進入這24家煤礦，評估結果稍后出爐。

　　關閉煤礦

　　今年8月中旬開始，政府才提出要關閉煤礦。此前，神華一直在謀求通過收購整合這些煤礦。“去年開始，準能公司請來評估公司，對24家礦產資源進行調查。最后準能集團只談了3家，因為價格太低，一家也沒談成。”當時一位參與談判的煤礦主稱。準能公司即神華準格爾

能源有限責任公司，是神華集團的子公司。

　　8月中旬，內蒙古自治區煤炭工作會議和自治區政府2005年第6次常務會議提出，哈爾烏素露天礦規劃區內的24座小煤礦要求于2005年9月30日前全部關閉。

　　但當地礦主說，關閉煤礦很難有充足的政策和法律依據。“除因哈爾烏素露天礦規劃在24座煤礦井田范圍，政府要求停發安全生產許可證外，其它所有證照齊全。”黑岱溝的東寶煤礦魯礦長稱。

　　9月上旬，鄂爾多斯市政府組成專項工作組進行了實地調查。幾天之后，鄂爾多斯市政府上書內蒙古自治區政府，提出資源置換的解決方案，即在關閉24座小煤礦的同時，劃撥剩余儲量等量的資源，供關閉煤礦通過資源整合、股份合作開辦4座年產120萬噸的機械化礦井。

　　上書結果，讓24家煤礦沒有在9月30日全部關閉。

　　資源置換

　　鄂爾多斯政府的方案是，22家煤礦分兩批進行資源整合，其中10個進行整改，經驗收合格后可再生產；另一批12個煤礦將劃到一塊開采，并進行置換對等資源。

　　但最終，24家煤礦都逃脫不了被關閉的命運，來自準格爾旗政府的最新消息是，根據評估結果，將把22個煤礦置換到準格爾旗南部長灘鄉。礦主們說，這是一個各種條件遠不如黑岱溝的偏遠之地。

　　“什么時侯開始、批與不批等都是未知數，”張三仁稱，“即使是那樣，辦手續也要2~3年，這期間，村民生活、礦主的收入將如何算？”張三仁是不連溝村民委員會委員。不連溝村境內有14座煤礦，解決地方群眾就業800多人，同時還安置周邊村及地區社會勞動力2200多人。

　　此外，根據政策要求，這些礦井已經投入大量資金進行技改，因此，張三仁要求等這些投資全部收回后再協商關閉事宜。

　　12月16日，神華集團準格爾能源公司新聞中心辦公室包宇告訴本報：“關閉這些煤礦之后，現在開始對他們進行補償，具體方案還沒有出來。”但牙薩爾表示，“今年關閉哈爾烏素露天礦規劃區內24座小煤礦是根據國家政策的。全國關閉4000余家小煤礦都沒有補償的政策，這也不例外。” 牙薩爾同時也是內蒙古自治區安全生產監督管理局負責人。

　　對于準格爾而言，關閉煤礦對地方政府稅收是一大打擊。準格爾政府一位官員說，一家年產40萬噸的煤礦稅收約為2000多萬元。準格爾煤炭局徐富生副局長則表示：“政府只起協調作用，企業之間的談判本不該政府介入。”

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