|
養老保險賬戶可以實現跨省市轉移，并且不受戶口限制
副部長詳解養老金八大焦點
-本報記者 張潤東
昨天上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，發布了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(以下簡稱《決定》)。勞動和社會保障部副部長劉永富介紹了我國完善企業職工基本養老保險制度的有關情況，對新制度進行了權威解讀。勞動和社會保障部養老保險司司長焦凱平、勞動和社會保障部社會保險事業管理中心主任孟昭喜也對部分內容進行了解讀。發布的數據顯示：我國基本養老金發放額逐年增加，從1998年的1512億元增加到2005年的近4000億元；"十一五"期間，我國養老保險每年參保人數凈增1000萬人以上，年增長率保持在6%以上，期末參保人數將超過2.2億人。
焦點1 不增加負擔不降低待遇
新養老保險制度實施后會不會增加用人企業和個人的繳費負擔，或是降低退休人員的待遇？對此，勞動保障部副部長劉永富明確表示，新養老保險制度實施后，退休人員待遇水平不會降低。不但不降低，退休人員養老金還要隨國家基本養老金水平調整而增加。
勞動和社會保障部社保中心主任孟昭喜進一步解釋說，這次調整制度，單位的繳費比例沒有做任何調整，并沒有增長。個人賬戶的規模雖然縮小了，但是也標志著個人在養老保險當中的責任相應也小了，而國家要承擔更多的責任。所以，這次完善制度，無論是調整個人賬戶，還是改革養老金的計發辦法，都不會增加企業和個人的負擔。
“針對不同的人群來講，比如在這次完善制度之前，已經離退休的人員，他們仍然按照國家原來規定的標準，繼續領取養老金，同時隨著養老金的調整而增加養老保險的待遇，對他們來講，根本不存在降低待遇的問題。”孟昭喜解釋說。
“對于另一類人群，就是我們通常講的‘新人’，也就是1997年國家建立統一的企業養老保險制度以后參加工作的人來說，他們參保之后，將來隨著計發辦法的改革，他們的養老金結構將要發生一定的變化。它的基礎養老金部分，由于與繳費工資的高低和繳費年限的長短掛鉤，一般來說會有所增加，個人賬戶養老金由于賬戶縮小了，會有所減少，但是總體來說，應該和改革之前大體相當，或略有提高。”
《決定》中明確規定，從2006年1月1日起，養老金全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。城鎮企業和職工的繳費比例仍為28%左右，其中單位繳納20%，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%。
焦點2 計發辦法改革后養老金如何計算
《決定》對基本養老金計發辦法進行了改革，那么計發辦法改革后養老金如何計算呢？勞動和社會保障部有關負責人表示，這次計發辦法改革，是以參保繳費年限為基礎，以計發基數、計發比例和計發月數調整為重點，以建立參保繳費的激勵約束機制為出發點，以保障參保人員的養老保險權益為目標，采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設計的。
關于“新人”。《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》實施后參加工作的參保人員屬于“新人”，繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年，退休后將按月發給基本養老金，基本養老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。他們的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
關于“中人”。《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休后在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。
關于“老人”。本決定實施前已經離退休的參保人員屬于“老人”，他們仍然按照國家原來的規定發給基本養老金，同時隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。
焦點3 靈活就業者參保繳費比例為20%
劉永富說，城鎮個體工商戶和靈活就業人員都要參加基本養老保險；繳費基數統一為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。這次對上述政策做出統一規定，主要是出于三方面的考慮：一是擴大養老保險覆蓋面，維護城鎮個體工商戶和靈活就業人員的社會保險權益；二是改變各地政策差異較大的現狀，統一規范基本保險制度；三是國家出臺優惠政策，為統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費辦法創造了條件。劉永富說，按照國務院的決定，改革后個體工商戶和靈活就業人員的繳費比例統一規定為20%，比企業職工低8個百分點。
焦點4 繳費困難者可享受三成社會補貼
國家在統一了城鎮個體戶和靈活就業人員的參保政策以后，有些人如果交不起費用應該怎么辦？
劉永福解釋說，對于繳費比較困難的個體工商戶和靈活就業人員，國家出臺了社會保險的補貼政策，他們如果參加社會保險繳費有一定的困難，各地根據當地的情況，對他們給予一定的社會保險的補貼，大概是30%左右。另外，對一些就業困難的群體，比如說殘疾人，也出臺了社會保險的補貼政策，從殘疾人就業保障資金里面補貼一部分。
焦點5 社會保險中斷者可續保可轉移
孟昭喜表示，對于靈活就業人員，或因為某種原因暫時中斷勞動關系人員的養老保險問題，允許他們繼續參保繳費，也是可以轉移的。
他說，對于這類人，只要他們愿意而且有能力繼續參保繳費，接續社會保險關系，允許他們以個體的身份參保繳費。按照孟昭喜的解釋，養老金賬戶可以實現跨省市轉移，也就是養老保險賬戶在外地的人，若現在在北京工作，可以把原有賬戶轉到北京，續交養老保險，并且其不受戶口限制。
對于用人單位沒有按照國家的法律和政策規定去執行，有意減少參保人數，降低繳費的工資，還有一些單位根本不為那些沒有簽訂勞動合同的用工交納社會保險費的問題，孟昭喜說，我們現在的做法是從兩方面來解決：一是加大勞動保障監察執法工作的力度；另一個是加大宣傳，要求這些沒有簽訂勞動合同的勞動者要有這種意識，積極向有關方面舉報。勞動保障部門和社會保險經辦機構接到舉報，都會認真查處，要求這些單位按國家的規定簽訂勞動合同，為他們建立社會保險關系，交納社會保險費。
焦點6 做實養老保險賬戶利于人員流動
劉永富介紹，目前有關部門和地區正在抓緊研究制訂做實個人賬戶的具體方案。
劉永富解釋說，做實個人賬戶有著十分重要的意義。一是有利于實現部分積累的制度模式。十四屆三中全會確定基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，目標是實現部分積累，也就是說，統籌基金現收現付，用于互助共濟，個人賬戶用于職工個人未來養老。但在實際運行中，由于養老保險沒有基金積累，而退休人員越來越多，為了確保養老金當期發放，不得不動用本應留作積累的個人賬戶基金。要真正實現部分積累的制度模式，就必須做實個人賬戶。二是有利于應對人口老齡化的挑戰。為應付人口老齡化高峰的到來，必須及早進行基金儲備，以承接未來支付壓力。因此，必須未雨綢繆，做實個人賬戶，實現養老保險制度的可持續發展。三是有利于促進勞動力流動。參保人員因個人賬戶沒有做實，養老保險關系的轉移受到影響，制約了勞動力的正常流動。做實基本養老保險個人賬戶后，個人賬戶基金具有可攜帶性。因此，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走，從而有利于參保人員的流動。
劉永富說，將再選擇幾個地區進行擴大做實基本養老保險個人賬戶試點。
焦點7 養老保險將建立省級統籌
孟昭喜說，養老保險將建立省級統籌，逐步做實個人基金賬戶。
他說，我們國家實行的養老保險是屬地管理的原則，在哪里就業，就在哪里參保，就在哪里建立養老保險關系。考慮到勞動力有轉移的問題、流動的問題，這些年來，國家有關部門也相應制定了一些勞動力在轉移期間養老保險關系轉移和接續的辦法。應該說，從政策層面來講，是能夠轉移和接續養老保險關系的。
隨著改革的不斷深入，就業形勢和結構都發生了非常明顯的變化，養老保險基金在地區之間的轉移和調劑產生了一些問題。下一步，將盡快提高養老保險的統籌層次，建立省級統籌，這樣就可以解決在省內不同統籌地區之間流動時養老保險關系轉移和接續的問題，消除一些障礙。隨著逐步做實個人賬戶的試點不斷擴大，賬戶基金積累多了，這樣轉移的時候，基金就跟著轉移走，也可以為參保人員在不同地區之間流動提供有利條件。勞動部門也將進一步完善現在已經出臺的轉移接續的辦法，為跨統籌地區流動的參保人員順利接續和轉移養老保險關系服務好。
焦點8 調整退休年齡時機尚未成熟
對許多人呼吁男女退休年齡應一樣這一問題，勞動和社會保障部養老保險司司長焦凱平說，目前對退休年齡進行改革的時機還不成熟。
焦凱平解釋說，目前我國退休年齡的規定男女是不一樣的，男職工60歲，女職工又分干部和工人，干部是55歲，工人是50歲。此外，在不同時期，國家對正常退休年齡以外還有一些提前退休的規定。
《決定》沒有對退休年齡進行調整。一方面因為我國是一個人口大國，現在又在進行結構調整和企業改革，就業方面的矛盾非常突出;另一方面，也考慮到這個問題非常敏感，涉及到廣大職工的切身利益，再加上目前各個方面的意見還不一致，有的說要調，有的說先不要調，需要非常慎重地做出決策。他說，這次沒調不等于永遠不調，隨著以后大家形成共識，隨著時機的成熟，將來是會解決的。目前的主要任務是執行現行退休年齡，控制提前退休。
| 
