養(yǎng)老新政負(fù)擔(dān)不增待遇不減 不用再擔(dān)心空賬風(fēng)險

　　國務(wù)院召開新聞發(fā)布會，對我國基本養(yǎng)老保險制度的變化予以解讀

　　新養(yǎng)老保險制度實施后會不會增加用人企業(yè)和個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，或是降低退休人員的待遇？對此，勞動保障部社保中心主任孟昭喜明確表示，這次完善制度，既不會增加企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，也不會降低退休人員的待遇。

　　15日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，勞動和社會保障部副部長劉永富透露說，中國政府已有1800億—1900億元，三分之二以上是中央財政撥款。他說，全國社保基金是戰(zhàn)略儲備，是應(yīng)對人口老齡化的，現(xiàn)在并不馬上使用它。

　　我國基本養(yǎng)老金發(fā)放額逐年增加，從1998年的1512億元增加到2005年的近4000億元，年均增長14.9%。

　　繳費(fèi)模式

　　個人賬戶逐步做實，不用再擔(dān)心空賬風(fēng)險；多工作、多繳費(fèi)，就能多得養(yǎng)老金

　　養(yǎng)老保險新政策一個重大的變化是：逐步做實個人賬戶。

　　做實養(yǎng)老保險個人賬戶為何如此引人注目？這里有必要回顧一下我國養(yǎng)老保險的制度模式。

　　養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，是黨的十四屆三中全會確定的原則，目標(biāo)是實現(xiàn)基金的部分積累。但在實際運(yùn)行中，由于養(yǎng)老保險沒有歷史積累，而退休人員越來越多，為確保當(dāng)期發(fā)放，不得不動用了本應(yīng)留作積累的個人賬戶基金，致使個人賬戶形成空賬。這樣既不利于養(yǎng)老保險制度的長遠(yuǎn)穩(wěn)健運(yùn)行，也難以保證老齡化高峰到來時養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。為此，必須未雨綢繆，從現(xiàn)在開始就逐步做實個人賬戶。

　　做實個人賬戶后，個人賬戶基金完全由個人繳費(fèi)形成，全部歸個人所有并且可以繼承，具有與統(tǒng)籌基金不同的私有屬性。而且，個人賬戶養(yǎng)老金完全根據(jù)個人繳費(fèi)多少來確定。這意味著，多工作———參加養(yǎng)老保險的工作時間長、多繳費(fèi)———個人繳費(fèi)基數(shù)大，將來退休后就能多得養(yǎng)老金。

　　其實，從2001年起在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，就已經(jīng)開始做實個人賬戶。此后，吉林、黑龍江也進(jìn)行了試點。針對有人對個人賬戶能否真正做實的擔(dān)心，勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東北三省作為負(fù)擔(dān)沉重的老工業(yè)基地，能夠做實，全國其他省市也應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　計發(fā)辦法

　　“新人”新辦法，更加有保障；“老人”老辦法，待遇不會降；“中人”逐步過渡，保證不降低。

　　此次計發(fā)辦法改革，是以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)，以計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點，采取“新人新辦法、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設(shè)計的。

　　對于“老人”———本決定實施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。

　　對于“新人”———《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)［1997］26號)實施后參加工作的參保人員，其繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計滿15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

　　他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口

　　平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。以繳費(fèi)35年計算，他們的基本養(yǎng)老金替代率為

　　59.2%，較改革前的目標(biāo)替代率58.5%要略高。

　　比較復(fù)雜的是“中人”———國發(fā)［1997］26號文件實施前參加工作、本決定實施后退休且繳費(fèi)年限累計滿15年的人員。由于他們以前個人

　　賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家會再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體的過渡辦法，實行過渡期政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。

　　個人待遇

　　繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長、退休時間晚，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高；反之則相應(yīng)較低

　　新辦法對個人基本養(yǎng)老金究竟帶來多大變化？勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人舉了兩個例子。

　　李先生，60周歲退休，繳費(fèi)年限35年(其中視同繳費(fèi)年限25年)，其退休時，本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為1485元，當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資為1350元，個人賬戶儲存額為11313元。按新計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為1023元，按老計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為884元，新辦法比老辦法增加139元。按照過渡期內(nèi)增加的基本養(yǎng)老金一定比例(10%、30%、50%、70%、90%、100%)逐年遞增計發(fā)的政策，李先生增加的139元按10%計發(fā)為13.9元，實發(fā)的基本養(yǎng)老金應(yīng)為897.9元。

　　再來看張女士，50周歲退休，繳費(fèi)年限25年(其中視同繳費(fèi)年限15年)，其退休時，本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為1215元，當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資為1350元，個人賬戶儲存額為9256元。按新計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為587元，按老計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為602元，新辦法比老辦法減少15元。按照過渡期政策，對于按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計發(fā)的差額部分予以補(bǔ)齊，張女士的基本養(yǎng)老金仍為602元，不會因改革計發(fā)辦法而降低。

　　從這兩個例子可以得出結(jié)論：實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，職工繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高，新辦法是增加的；反之，職工繳費(fèi)工資低、繳費(fèi)年限短，退休時間早，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較低，新辦法是減少的，但由于設(shè)定了過渡期政策，不會降低基本養(yǎng)老金水平。

　　賬戶規(guī)模

　　由本人繳費(fèi)工資11%調(diào)整為8%，單位繳費(fèi)的部分不會減少；總體上退休后待遇不會降低。

　　新政策規(guī)定：從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，并且全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。

　　很多人想知道，這是不是減輕了單位對個人的養(yǎng)老責(zé)任、會不會降低將來養(yǎng)老金的收入？

　　對第一個問題，專家的解釋是：原本由單位繳納、打入個人賬戶的3%，現(xiàn)在雖然不入個人賬戶，但會轉(zhuǎn)而注入統(tǒng)籌基金。這相當(dāng)于這部分錢從左口袋進(jìn)入了右口袋，并沒有跑掉，最終仍然會用于發(fā)放基本養(yǎng)老金。

　　對第二個問題，專家的回答是，這樣調(diào)整，只是待遇結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，待遇水平不會降低。

　　以職工繳費(fèi)年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5%，其中20%為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，38.5%為個人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標(biāo)替代率調(diào)整為59.2%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率調(diào)整為35%，個人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2%。新老辦法對比，基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，個人賬戶規(guī)模有所降低，總體水平與改革前大體相當(dāng)。

　　力爭“關(guān)系”可轉(zhuǎn)接

　　勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任孟昭喜表示，在未來，養(yǎng)老保險將建立省級統(tǒng)籌，逐步做實個人基金賬戶，以解決在省內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)之間流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題。

　　中斷者可以續(xù)保

　　對于社會保險中斷者的養(yǎng)老保險金的計算，勞動和社會保障部副部長劉永福作了言簡意賅的表述。他說，第一，只要在城鎮(zhèn)有工作、有收入，不管是在單位工作還是從事個體工作，都應(yīng)當(dāng)參加社會保險。第二，只要參加社會保險，就有人為你辦事。只要參保了，繳費(fèi)了，就和政府建立了社會保險的關(guān)系，這個關(guān)系是會終身保存下去的。它是可以繼續(xù)的，也是可以轉(zhuǎn)移的。

　　個體戶參保得到加強(qiáng)

　　對于個體戶參保問題，文件規(guī)定要在政策上給予傾斜，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)總比例為28%左右，個體工商戶繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整為20%，計發(fā)辦法相同。

　　養(yǎng)老新政策在覆蓋面上進(jìn)一步擴(kuò)大———明確城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險。經(jīng)勞動和社會保障部測算表明，按改革后的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金要大大高于其本人繳費(fèi)所能支撐的待遇水平。

　　調(diào)整退休年齡時機(jī)尚未成熟

　　勞動和社會保障部養(yǎng)老保險司司長焦凱平說，剛剛發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，之所以沒對企業(yè)職工的退休年齡作出規(guī)定，主要是目前對退休年齡進(jìn)行改革的時機(jī)還不成熟。

　　他說，一方面因為我國是人口大國，現(xiàn)在又在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革，就業(yè)方面的矛盾非常突出。另一方面，也考慮到這個問題非常敏感，涉及到廣大職工的切身利益，需要非常慎重地作出決策。他說，這次沒調(diào)不等于永遠(yuǎn)不調(diào)，隨著以后大家形成共識，隨著時機(jī)的成熟，將來是會解決的。

　　(本版報道據(jù)新華社、