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時下，一些審計與被審計關(guān)系變味變調(diào)，乃至扭曲的問題，不能不引起正視和警覺了。這些問題的表現(xiàn)形形色色，如凌駕于被審計單位之上，居高臨下，疾言厲色，就象駕校的教員對待學員。又如抱著“刻舟求劍”的僵化思維，不去反映人家的整改情況，而是反映審計期間發(fā)現(xiàn)的問題，鬧得人家以為審計機關(guān)是在打小報告。還有，今天來搞財務(wù)收支審計，明天來搞經(jīng)濟責任審計，重復(fù)多次光顧被審計單位，使人家不勝其煩。等等。
上述問題，根源在哪？竊以為，除了受社會大環(huán)境的影響，權(quán)利觀、職責觀、審計的目的等出現(xiàn)偏差外，就是缺少人性化、人本化、人文化的思維和理念。筆者注意到，在少數(shù)審計人員的頭腦里，尚存一些根深蒂固的觀念，即我是監(jiān)督人的人，審計執(zhí)法權(quán)是我的，我高人一等，勝人一籌，誰也不能冒犯我，誰如果冒犯我，我就要用手中的權(quán)力去“修理”誰，降服誰，使其臣服。正是這樣的思想作崇，有些審計人員戴著放大鏡或顯微鏡到處找被審計單位的毛病，把小問題說成大問題，把歷史問題看作現(xiàn)實問題，嚇唬人家，無限上綱，處理做不到合情、合理、合法。可以想見，在這種情況下，要被審計單位與審計機關(guān)保持較高的心理相融度，心悅誠服地接受處理，積極迅速地采納建議，不折不扣地整改問題，是根本不可能的。
要知道，有別于國外的審計體制，我國的審計機關(guān)不僅要檢查披露問題，還要過問審計整改和糾正情況，這就注定要與被審計單位打交道。在現(xiàn)行的行政審計體制下，審計權(quán)限具有一定的局限性，審計整改工作除了借助人大、政府、媒體等外力推動外，大部分情況下還要靠自身的努力來實現(xiàn)。隨著審計力度、公開透明度的加大，審計深度的加深，審計遇到了很強的反作用力，“審計處于歷史上又一個困難時期”。在審計體制受制于其他體制改革的情況下，建立審計與被審計單位的新型關(guān)系上，顯得更為重要。只有彼此形成互動雙贏格局，才能突破這一困境，否則，可能就是你審你的，我犯我的，最終使投入巨大行政成本而獲得的審計結(jié)果歸于無形。
過去，我們常強調(diào)審計與被審計的關(guān)系，是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，審計處理處罰只是手段，提高被審計單位的管理水平，提高資金使用效益才是根本目的。在這一點上，審計與被審計單位的目標是一致的。建立在共同目標取向、寓監(jiān)督于服務(wù)中的審計與被審計關(guān)系，才能逐步結(jié)成深厚的感情，從而同頻共振，否則只能南轅北轍，走不到一塊。
在我們這個有著幾千年封建傳統(tǒng)的國度里，要建設(shè)法治社會，不能忽視錯縱復(fù)雜社會關(guān)系的調(diào)節(jié)和維系。筆者不是說人情社會不好，也不是一提到人情，就是放棄原則，搞庸俗關(guān)系學的一套東西，而是需要納入到法治的軌道上進行改良。構(gòu)建審計與被審計的新型和諧關(guān)系，不能忽視這一國情，應(yīng)該在依法治國的框架下，去除封建的惟人情，惟關(guān)系，不惟法，禍國家，殃人民等糟粕，吸納現(xiàn)代文明的理解、平等、互信、和諧等精華。
這方面我們要做的事很多。要割斷經(jīng)濟利益關(guān)系，保持審計的客觀公正和獨立性。要把涉及到人民群眾利益的、人民群眾關(guān)注的問題作為審計監(jiān)督重點，把對人民群眾負責、讓人民群眾滿意作為評判審計成果的根本標準，從而與被審計單位建立起深厚的感情。要相信大多數(shù)單位的問題是管理不規(guī)范的問題，而非重大的違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪問題，不要人還未進點就先入為主，主觀臆斷，懷疑人家，從而把自己擺到對立面上。要對被審計單位實行人性化審計，既依法審計，又實事求是；既堅持原則，又保持靈活性；既注意聽取被審計單位的意見建議，又注重用事實說話，以理服人，不要動不動就扣上違法違紀的帽子，強行讓被審計單位服從。要建立起一種經(jīng)常性的溝通機制、商量機制、融合機制，“常到被審計單位走一走、看一看”，幫助被審計單位解決問題，研究對策，加強管理，使被審計單位感到審計是伙伴，是益友，是良醫(yī)。當然，在被審計單位免疫功能不能保持肌體健康，故而發(fā)生重大違法亂紀問題時，我們不能坐視不管，疏于職守，也要本著懲前毖后、治病救人的方針，義不容辭地去挑刺，去治病，去動手術(shù)，確保被審計單位的長治久安。
在審計機關(guān)內(nèi)部倡導(dǎo)和建設(shè)健康和諧的人際關(guān)系，是構(gòu)建審計與被審計新型關(guān)系的輻射和延伸，也是健康文明的審計人文環(huán)境的外化。要知道，一個缺少寬容和愛心，苛求別人，追求庸俗關(guān)系，缺少交際技藝的人，是很難得到人緣，很難與人溝通的，很難與人協(xié)作的。我們在構(gòu)建與被審計單位良好關(guān)系的同時，不能忽視內(nèi)部人際關(guān)系的建設(shè)。要確立審計機關(guān)的核心價值觀，引導(dǎo)激勵審計人員為提高全社會的財務(wù)管理水平，管好用好納稅人的錢創(chuàng)造價值。要圍繞工作與服務(wù)，建立健康純潔、公平競爭的同志關(guān)系。要營造團結(jié)友愛、互助協(xié)作、和諧溫馨的氛圍，使審計人員感受到審計大家庭溫暖與關(guān)愛的同時，也能把與人為善、樂于助人、公而忘私等傳統(tǒng)美德導(dǎo)入被審計單位。要加強社交禮儀的培訓，圍繞人的需求去做工作，提高審計人員的對外協(xié)調(diào)能力和解決問題能力。
令人欣慰的是，有些基層審計機關(guān)也已經(jīng)注意到這個問題的重要性和必要性，正力圖改進這種狀況，一個良好、寬松、和諧的審計與被審計關(guān)系正呼之欲出。在這種關(guān)系下，審計環(huán)境得到優(yōu)化，審計機關(guān)不怕因監(jiān)督而失選票，審計效率和效果明顯提高。被審計單位歡迎審計，期冀審計，主動配合，規(guī)范管理，屢審屢犯、屢審屢犯的拉鋸戰(zhàn)銷聲匿跡，最后實現(xiàn)互動雙贏。果如斯，則人本審計、和諧審計的美好愿景將指日可待。（作者：江蘇省鹽城市審計局李為民卞國慶李德志）
（本文內(nèi)容僅為作者觀點，不代表審計署的觀點，轉(zhuǎn)載時請注明）
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