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吳漢東
目前，美、日、歐等發達國家及韓國、新加坡等發展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區的知識產權戰略。世界知識產權組織、聯合國國際貿易與可持續發展中心、英國知識產權委員會等機構也對知識產權戰略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢，今年1月，國務院成立了以吳儀副總理為組長的國家知識產權戰略制定工作領導小組，也正在積極
制定中國的知識產權戰略。
關于中國知識產權戰略的制定，可包含兩個層面，即國際戰略層面和國內戰略層面。
在國際戰略層面，我們要注意把握后TRIPS時代知識產權制度發展的基本動態，積極推動國際知識產權制度的改革，并且針對TRIPS協議執行中的諸多問題，完善知識產權國際保護制度，把發展更公平、更公正、更合理的知識產權制度作為自己的戰略目標。
知識產權立法的一體化，寓意著知識產權保護的基本原則與標準在全球范圍內的普適性。在知識產權法一體化、國際化的潮流中，中國作為世界貿易組織成員，理所當然應遵守《知識產權協定》所規定的國際義務。但是中國是一個發展中國家，應當考慮本國的經濟、科技與文化的發展水平，現階段立法不必過于攀高，而應最大限度地實現法律的本土化與國際化之間的協調。
《知識產權協定》作為當代知識產權國際保護的核心法律制度，在其推行過程中也顯見種種不足。自《知識產權協定》生效以來，國際社會充斥的是如何實施該協定，如何促使知識產權一體化、高標準保護的聲音，對這一協定本身的缺陷重視不夠，對協定實施過程中與人權沖突的狀況批評不夠，這些并不利于知識產權國際保護制度的健康發展。中國與發展中國國家應當積極參與國際知識產權論壇，團結各方力量，通過國際組織的有效運作，推動國際知識產權保護和國際人權保護協調發展。
在國內戰略層面，知識產權戰略制定和實施的成功與否也決定了21世紀的中國社會發展的最終走向。從戰略的主體角度來看，可包括國家知識產權戰略、地區知識產權戰略、行業知識產權戰略、企業知識產權戰略四個方面。對于四者的關系，要使國家的宏觀戰略與企業的微觀戰略相結合，行業間的戰略與地區間的戰略相協調；國家戰略是對地區戰略、行業戰略和企業戰略制定和實施的指導方略，企業戰略是對國家戰略、地區戰略、行業戰略最終落實的基礎，而行業地區戰略則是聯系或指導其他戰略的橋梁和紐帶。
對于國家戰略而言，國家在知識產權領域雖不能成為市場的參與者，但應是政策的制定者、市場的監督者和全局的指揮者。因為知識產權不僅是一項私權，其更與一國的公共政策密切相關。特別是進入新經濟時代后，國家早已由不作為的“守夜人”轉變為積極的干預者。
知識產權戰略應是一種以權利保護為重要內容的整體戰略，這也不僅僅是法律問題，而更多的是與國家的科技政策、產業政策、文化政策、教育政策等相關的公共政策選擇問題。從戰略的內容角度來講，知識產權戰略應該包括創造戰略、保護戰略、管理戰略與人才戰略這四大方面。在創造戰略方面，主要是建立起以激勵和保障技術創新、自主創新的原創性機制，實現經濟增長方式的根本轉變。同時，在保護戰略方面，要堅決打擊“盜版”、“假冒”等各種侵權行為，為保護知識產權營造良好的法制環境。當然，這也是支持社會主義市場經濟運行的必要條件，是改善投資環境、維護良好的市場經濟秩序的重要保障。另外，管理戰略對于企業而言也尤為重要，企業對于知識產權的利用既是一種法律對價，也是一個合作博弈的過程。最后，在人才戰略方面，就是要以培養具有創新能力、具有知識產權觀念的創新性人才為核心，增加人才培養投入、推進人事改革，建立與社會主義市場經濟和經濟全球化相適應的人才機制，并且加大對自主科研成果的激勵與獎勵機制，營造尊重知識、尊重人才的良好環境。
總之，知識產權戰略是我國21世紀為推動經濟和社會發展而做出的重大戰略決策，也是與我國的科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略緊密相關的重要戰略舉措。對于知識產權戰略，我們應該積極、縝密地制定，穩妥、謹慎地實行。
(作者系中南財經政法大學校長)
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