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2005-12-15
(2005年11月24日)
一年一度的副省級城市工商局紀檢監察工作座談會每年都有個很好的主題。主辦會議的同志告訴我，今年是著重交流研究副省級市工商機關如何貫徹落實好中央懲防體系《實
施綱要》，非常必要、重要。借此機會就城市工商機關構建懲治和預防腐敗體系工作談點個人意見，供同志們參考。
今年7月，總局黨組印發了貫徹落實中央懲防體系《實施綱要》的《具體意見》后，在總局黨組，地方黨委、政府、紀檢監察機關的領導下，全國工商系統貫徹落實中央懲防體系《實施綱要》工作穩步推進，開局良好，有的進展較快。總局黨組和各級工商機關黨組織高度重視，都成立了以一把手為組長的領導小組；總局機關各司局、直屬單位，大多數省（區、市）局都制定了具體實施意見；加強了督促檢查；工作進展比較快的地方在制定具體實施意見的同時，已經在總結近幾年來工商系統開展懲治和預防工作經驗的基礎上，按照新的要求，認真做好落實工作，并已有了一些初步的成果，為下一步工作打下了很好的基礎。
城市工商機關構建懲防體系是全國工商系統構建懲防體系的組成部分，有著共同的目標、任務與要求。都要始終把握《實施綱要》的基本精神，又緊密結合工商機關的實際，突出工商機關的特點。首先要以《實施綱要》為依據，全面落實《實施綱要》的要求。同時，又要認真分析工商系統的實際情況，突出工商機關作為行政執法機關和省以下垂直管理體制的特點。要做好以下幾點：一是突出指導思想。要針對工商機關行政執法的特點，突出執法為民、依法行政的指導思想，解決好為誰執法、怎樣執法的問題。二是突出重點對象。首先是工商系統各級領導干部，還包括具有干部人事權、行政執法權、行政審批權的部門和人員。三是突出要解決的重點問題。綜合分析這幾年工商系統發案的特點、規律和原因，總局《具體意見》提出應著重抓住兩個方面共六點。在行政執法方面有三點：行政審批、行政處罰和行政收費。在內部管理方面也有三點：干部選拔任用、重要資金的分配使用和工程項目包括信息工程的建設。各地工商機關可以根據本地實際情況，確定要解決的重點問題。
城市特別是大城市工商機關的黨風廉政建設也有其特點，這是由城市及城市工商機關的特點所決定的。比如：一般而言，城市經濟發展水平比較高，市場發育的水平也比較高；文化教育事業比較發達，工商隊伍的整體文化素質也比較高；社會監督機制比較健全，人民群眾法制意識比較強；工商機關基礎建設比較扎實，監管機制比較完善，信息網絡建設發展比較快；統一執法和指揮調動的集中快捷更為明顯等等。
這些都是城市特別是大城市工商機關構建懲防體系、推進黨風廉政建設的有利條件。我們在注重縣、鄉工商機關工作的同時，在全面加強全國工商系統構建懲防體系的工作中，要充分利用這些有利條件，同時又要清醒、客觀地看到由于城市的特點而需要注意和解決的問題，城市工商機關才能在構建工商系統懲防體系中起到示范、帶頭作用。為此，以下幾項工作值得重視和加強。
一、思想教育層次要高，方式要活。要鼓勵、支持工商干部積極參加工商機關、社會舉辦的各種教育培訓，提高素質。
二、改進、完善城市基層工商機關的市場監管方式，加大干部交流的力度。目前各城市工商所的市場監管機制有很多創新，值得互相借鑒學習。
三、規范執法程序，細化行政處罰裁量權。一個城市內經濟條件差別不很大，行政執法指揮調度集中統一。因此，在一個城市中更有條件統一規范執法程序；對行政處罰裁量權進行細化，以便正確把握。
四、規范行政收費和行政罰款行為。有條件的地方要推行銀行代收。一時不具備條件的，也要采取切實措施，實行票款分離、罰繳分離。行政收費與行政處罰結果都必須公示。
五、大力發展信息網絡技術，推進政務公開和行政執法的電子監管。目前工商系統在對行政執法的三個方面即行政許可、行政執法辦案和行政收費的電子監管，都有了突破性的進展，這是加強執法監督的重要發展方向。
六、加強執法督察。總局在2002年推廣了天津市局的做法，這幾年各省（區、市）局，首先是大、中城市工商機關都在普遍推行，并逐步完善、規范。
七、繼續查辦違紀違法案件。查辦案件仍然是構建懲防體系的重要內容。要嚴格依紀依法辦案。
八、加強城市工商機關構建懲防體系工作的交流和互助，互相借鑒，取長補短。
（中國工商報提供）
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