全力為全省經濟社會發展服務 浙江審計作出整體發展部署(05-12-13)

　　為深入落實省委“干在實處、走在前列”的要求，全力為全省經濟社會發展服務，浙江省審計廳最近根據省委、省政府和審計署對審計工作的要求，初步研究確定了今后一個時期浙江省審計工作的發展思路，并結合當前浙江經濟社會發展的特點，作出了今后一個時期審計工作發展的整體部署：

　　在審計思路上注重“四個轉變”。一是在審計理念上，從偏重于微觀層面向更好地

為宏觀管理服務轉變，為推進“三個走在前列”服務，適應浙江加快發展的要求。二是在審計目標上，創造條件從傳統審計向現代審計過渡轉變，適應浙江發展的階段性需求。三是在審計方式上，從真實性、合法性為主向真實性、合法性、效益性并重轉變，從查處問題、揭露問題為主向查處問題、揭露問題、促進整改并重轉變，適應政府職能轉變和提高執政能力的要求。四是在審計內容上，從以傳統的財政財務收支審計監督向推進公共財政體制建立和規范的審計監督轉變，適應財政體制轉換的要求。

　　通過“四個轉變”，使審計工作更加自覺地從宏觀上關注省委、省政府的戰略思維，自覺地為落實省委、省政府的重大戰略決策服務。積極審視和發現在落實科學發展觀、構建和諧社會和提高執政能力方面的薄弱環節和突出問題，貼近中心，服務大局。更加準確地把握經濟社會發展的總體態勢，從宏觀的、全局的高度出發，抓住經濟運行中具有普遍性、典型性的難點、熱點和焦點問題開展審計，由關注一般性項目審計向更加關注現階段浙江經濟社會發展的重點問題轉變。進一步探索審計工作的切入點。重點按照政府職能轉變的要求，關注政策實施的可行性、有效性和執行的準確性，關注政策實施是否起到正確的引導作用；關注稅收、職工工資、福利水平等政策措施的執行情況，關注稅收征管中的漏洞，探索對非公有制企業和中介機構正常性審計監督的途徑和辦法，維護社會公平，保障職工利益。關注政府對公共產品和公共服務的投入，關注對“五個統籌”中一些突出問題的投入，關注對建立社會保障體系和社會救助體系的投入，從而推進公共財政體制的建立和完善。特別是注意在審計成果的整合中從宏觀的、全局的高度上分析問題，從體制、機制、政策和法律法規上提出有價值的建議和根本解決的辦法，從而提高審計監督的整體水平和層次。

　　在審計重點上突出“五個圍繞”。一是圍繞建立公共財政體制，進一步深化財政審計。堅持財政審計一體化的指導思想，力爭使財政審計涵蓋全部財政性資金。

　　二是圍繞加強宏觀調控，進一步深化投資審計。全面把握中央和浙江省委、省政府宏觀調控的政策導向，切實貫徹落實省政府146號令，加大投資審計力度，努力擴大投資審計覆蓋面。圍繞浙江省“五大百億工程”，加強對各類專項建設資金的審計和審計調查，促進浙江投融資體制改革、提高財政性資金投資項目的效益、規范建設領域經濟秩序。

　　三是圍繞加強國有企業改革，進一步深化企業審計。堅持以“摸家底，揭隱患，促發展”為目標，以企業的資產負債損益真實性為基礎，積極探索以經濟責任審計為中心的企業審計新路子。圍繞國有資產安全，在審計對象上重點關注大型企業、集團公司以及在國企改革進程中新派生出來的國資運營機構、投融資機構等單位，促進建立現代企業制度的不斷完善。

　　四是圍繞加強領導干部監督和管理，進一步深化經濟責任審計。以加強對權力的制約和監督、推進科學發展觀各項政策的落實、推進公共管理體制的建立和完善、探索績效審計模式等為目標，科學界定審計責任范圍。切實增強成果意識，為黨委政府決策提供依據，進一步發揮經濟責任審計的作用。

　　五是圍繞發展中的難點問題，進一步深化專項資金審計和審計調查。以著力解決“三農”問題為目標，強化對各類農業專項資金的審計和審計調查。當前，浙江省審計機關緊緊圍繞省委部署的六個“千萬工程”，突出對主管部門和重點資金使用單位的審計，確保資金的安全和效益，促進省委決策真正落實到位。按照省委加快建立文化大省的決定，強化對教育、科技、衛生、體育等專項資金的審計監督。與此同時，還將強化對國土、水利等不可再生資源及重點環境保護投入、重大環保項目的審計監督，強化對企業職工養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險及城市

　　在工作機制上進行“六個探索”。一是探索改進審計計劃管理體系，發揮審計計劃效能的辦法和途徑。集中精力和有限的資源，牢牢抓住審計重點，逐步構建符合浙江實際的計劃編制體系，省、市級審計機關要探索編制中期滾動式項目計劃，保持對重點問題的持續關注，實現靜態審計向動態審計的轉變，推動審計工作階段性目標的實現。對確定的重點審計項目要建立必要的項目前期評估論證制度，以保證項目的科學性和有效性。

　　二是探索創新審計方式，加快實現“兩個并重”的辦法和途徑。結合專項審計調查加快績效審計的實踐。從明年起，各級審計機關將加大績效審計力度，逐步實現真實、合法、效益性審計并重的要求，實現審計方式由以真實、合法為主向真實、合法和效益性并重的轉變。在審計領域和范圍的選擇上，主要針對財政專項資金、政府性投資項目、政府部門的專項經濟活動及經濟責任審計；在審計目標的確定上，主要以促進提高財政性資金管理水平和使用效益為目的；在方法上，主要采用合規性審計、專項審計調查等方式進行。

　　三是探索簡化審計程序，提高審計效率的辦法和途徑。各級審計機關在符合審計法律法規和確保整體質量的前提下，明確項目審計目標，抓住審計重點，改革和簡化內部審計流程，提高工作效率。重點探索財政同級審報告、經濟責任結果報告、審計意見書和審計決定書的格式簡化、語言通俗化、篇幅精短化工作。同時，要整合多方資源，發揮審計整體效能，著手建立審計專家咨詢制度，完善特約審計員制度，將內部審計機構、社會審計組織和其他方面的人才納入審計資源整合的范疇。逐步打破審計機關內部的條塊分割，大膽嘗試組建跨專業、跨部門的復合型審計組，賦予審計組長更多的責、權、利。

　　四是探索強化質量控制，擴大審計成果的辦法和途徑。強化審計人員的責任意識，使之成為審計質量控制體系的主體，貫穿于每一個審計項目的始終。積極落實

　　五是探索推進審計公開，促進依法行政的辦法和途徑。積極穩妥地推進審計結果公告制度，目前將重點關注適度擴大審計結果文書的分送范圍和適當擴大審計結果公開的范圍等兩方面工作。

　　六是探索推進審計