貴州國土資源系統(tǒng)震蕩

　　數(shù)案并發(fā)，看似巧合，實(shí)則均與礦業(yè)大省貴州國土資源系統(tǒng)近年造就“暴發(fā)富翁”的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批有關(guān)

　　□ 本刊記者 張宇哲/文

　　歲尾已至，一個有關(guān)“國土資源廳副廳長落馬”的消息，又在貴州省不少官員和商界

人士中流傳。來自貴州省檢察院和國土資源廳的消息顯示，這個中國礦業(yè)大省的2005年，幾乎注定是一個動蕩的年份。

　　《財經(jīng)》獲悉，今年三四月間，貴州省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長馮愛國、地質(zhì)勘查處處長李明道因涉嫌利用職務(wù)之便收受賄賂，先后被“雙規(guī)”；6月，貴州國土資源廳副廳長伍成華也告“落馬”。據(jù)悉，貴州省紀(jì)委已結(jié)束相關(guān)調(diào)查，將案件移交當(dāng)?shù)厮痉�機(jī)關(guān)，由貴州省人民檢察院反貪局分別立案調(diào)查。

　　這個消息亦得到貴州省國土資源廳監(jiān)察室人士的證實(shí)。

　　消息人士透露，伍成華“落馬”的原因較為復(fù)雜，目前可以肯定的是，他在當(dāng)?shù)匾粯稜幾h兩年之久的貴州開陽磷礦采礦權(quán)糾紛案中扮演了重要角色。

　　省國土資源廳監(jiān)察室有關(guān)人士亦證實(shí)，開陽磷礦一事確實(shí)牽涉到伍成華，但他被“雙規(guī)”，還與貴州省紀(jì)委查處的其他案件有關(guān)。而李明道、馮愛國案件并發(fā)于2005年，“只是時間上的巧合”；將李明道牽扯出來的，是貴州蒙特資源勘察開發(fā)有限公司非法倒賣探礦權(quán)案。

　　數(shù)案并發(fā)，看似巧合，實(shí)則事出必然——這些案件均與開發(fā)礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批有關(guān)，也恰恰發(fā)生在國土資源部決定加強(qiáng)對礦權(quán)管理的過渡時期。

　　貴州省素有“江南煤海”之稱；除了煤，鋁土礦、磷礦、重晶石、金礦等多種礦產(chǎn)保有儲量，也位居全國前列。近年來，隨著

　　1998年，新的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的基本原則；同年，據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局、國家測繪局共同組建國土資源部。該部成立之后，開始著手清理和整頓礦業(yè)市場的混亂局面，其中最重要的工作，便是加強(qiáng)對采礦權(quán)和探礦權(quán)的管理。

　　時至今日，在將礦權(quán)審批權(quán)上收的同時，一整套礦業(yè)權(quán)審批和管理的機(jī)制開始逐步建立。而貴州上述案件，正發(fā)生在這個由亂向治的轉(zhuǎn)型時期。

　　開陽磷礦之爭

　　經(jīng)過兩年的較量之后，2005年4月，貴州開磷有限責(zé)任公司(下稱開磷集團(tuán))終于從開陽縣路發(fā)公司(下稱路發(fā)公司)取回了原本屬于自己的兩岔河礦段的采礦證，給這場在國有和民營企業(yè)之間展開的礦權(quán)之爭畫上了句號。

　　但事情并未就此了結(jié)。兩個月之后，路發(fā)公司總經(jīng)理梁紅革因涉嫌以行賄方式取得兩岔河礦段的采礦權(quán)被捕；與此同時，貴州省國土資源廳副廳長伍成華被“雙規(guī)”。

　　年近五十的伍成華原為貴州省國土資源廳副廳長、黨組成員，分管礦產(chǎn)開發(fā)管理處。這個處的主要職能包括發(fā)放采礦權(quán)、審批采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、調(diào)處采礦權(quán)糾紛，以及確認(rèn)國家出資形成的礦產(chǎn)地采礦權(quán)價款的評估結(jié)果、組織征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。

　　很明顯，礦產(chǎn)開發(fā)管理在國土資源系統(tǒng)中是一個舉足輕重的部門，伍成華也是這個系統(tǒng)中舉足輕重的人物。據(jù)說，他為人相當(dāng)熱忱，對朋友“很幫忙”。

　　路發(fā)公司董事長梁紅革則是“一夜暴富”的典型。梁原來是開磷集團(tuán)職工，據(jù)說由于違反了開磷集團(tuán)關(guān)于“職工不得在集團(tuán)公司外從事磷礦石經(jīng)營或提供勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)”的規(guī)定，被開除。

　　路發(fā)公司成立于2002年，注冊資金48萬元人民幣，公司成立之初僅四十余人。正是這家成立時間不長、資金實(shí)力并非雄厚的公司，在2003年3月成功地擠走開磷集團(tuán)，獲得了貴州國土資源廳頒發(fā)的兩岔河礦段采礦許可證。在開磷集團(tuán)的人看來，如果不是得到了省國土資源廳主管礦權(quán)的副廳長伍成華的支持，路發(fā)公司不可能得手。

　　開磷集團(tuán)是貴州省國有大型化工骨干企業(yè)，1958年建礦，其前身是1996年改制的開陽磷礦礦務(wù)局。該集團(tuán)曾被列為原化工部管理的直屬企業(yè)，后被確立為省屬企業(yè)。

　　位于貴州省開陽縣的磷礦石生產(chǎn)基地，是中國最重要的優(yōu)質(zhì)磷礦石生產(chǎn)基地之一，并與云南昆陽、湖北襄陽分享“三陽開泰”之譽(yù)。開磷集團(tuán)下屬公司——礦業(yè)總公司即位于這里。

　　開陽擁有中國78%以上的優(yōu)質(zhì)磷礦資源，礦區(qū)探明儲量4.18億噸，遠(yuǎn)景儲量2.5億噸，資源總量6.68億噸；堪稱世界上少有、目前國內(nèi)惟一不經(jīng)選礦就可直接用于生產(chǎn)高濃度磷肥和復(fù)合肥的重要原料。

　　上世紀(jì)80年代中期以后，“全民采礦”風(fēng)興起。開磷集團(tuán)礦業(yè)總公司副總經(jīng)理姚金蕊告訴《財經(jīng)》，開陽磷礦也成了亂采亂挖的重災(zāi)區(qū)。其時，各種企業(yè)一窩蜂擁向礦區(qū)，在開磷集團(tuán)已勘測完畢的區(qū)段瘋狂進(jìn)行掠奪式開采，“85平方公里的礦山范圍，采礦點(diǎn)多達(dá)500多個，開出的礦口猶如馬蜂窩狀星羅棋布。”

　　以整頓的名義

　　開磷集團(tuán)沒有料到，自家也會遭遇1998年開始的礦權(quán)整頓。

　　1990年6月，原國家計委和原地礦部將開陽磷礦區(qū)列為國家規(guī)劃礦區(qū)，涉及牛趕沖、沙壩土、極樂、兩岔河等礦段。1994年，原國家計委再次下文，明確開磷下轄馬路坪、用沙壩、牛趕沖、沙壩土、極樂、兩岔河六個礦段。開磷集團(tuán)獲得的采礦權(quán)均由國家無償劃撥。

　　這六個礦段分布在洋水河兩翼。其中，兩岔河礦段質(zhì)量最好，也最易開采，但開磷集團(tuán)一直把它作為后備礦段，并未開采。礦業(yè)公司總經(jīng)理姚金蕊解釋說，當(dāng)時這么做是為了保護(hù)水源和礦區(qū)安全，同時也為了可持續(xù)開采。

　　不過，自上世紀(jì)80年代中期以來，礦區(qū)被濫采的情況愈演愈烈。1996年，有關(guān)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該礦區(qū)無證開采的礦點(diǎn)和坑口達(dá)232個；在有證開采的56家礦山中，39家為縣級部門“批準(zhǔn)”開采，越級頒證現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　為了根治開陽磷礦區(qū)的礦業(yè)秩序混亂，1998年7月以后，貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)廳啟動礦業(yè)秩序綜合治理整頓行動，重新明確劃分了開陽磷礦區(qū)磷礦石資源的規(guī)劃開采范圍。為了照顧地方利益，國土資源部同意貴州省將原屬于開磷集團(tuán)規(guī)劃開采的4.18億噸儲量中的8000萬噸劃歸開陽縣開采，其中，兩岔河W17線以北劃歸開陽縣，兩岔河其余礦段屬于開磷集團(tuán)。路發(fā)公司后來取得的開采范圍，恰恰位于兩岔河W17線以南的中部礦段。

　　然而，礦業(yè)秩序混亂問題并未真正得到解決。1998年礦業(yè)秩序整頓時，各家企業(yè)均上繳了所持采礦證，其中包括開磷集團(tuán)擁有的六個礦段的采礦證。開磷集團(tuán)人士介紹說，按照相關(guān)文件精神，省國土廳應(yīng)該給開磷集團(tuán)換發(fā)屬于開磷規(guī)劃開采范圍的采礦許可證。但貴州省國土廳于2000年、2001年先后換發(fā)了馬路坪、用沙壩、牛趕沖、沙壩土、極樂五個礦段的采礦證給開磷，卻一直保留兩岔河礦段。

　　據(jù)稱，當(dāng)時貴州省國土廳的理由是“兩岔河礦段勘探程度不夠”。

　　就在開磷集團(tuán)重新補(bǔ)充勘探、申請重新獲得采礦證的時候，2003年3月，貴州省國土資源廳將原屬于開磷規(guī)劃開采的兩岔河礦段中部礦段采礦證頒發(fā)給了路發(fā)公司。據(jù)開磷集團(tuán)辦公室人員介紹，這部分礦段有1平方公里左右，大約200多萬噸儲量。

　　中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會副秘書長袁俊宏認(rèn)為，一般而言，在礦段邊緣有一些殘礦，礦底可能比較薄，儲量太少，大礦開采勘探程度不夠，這種情況下可以從大礦拿出給小礦開采，“但是兩岔河礦段是一個完整的礦段，并不屬于這種情況。”

　　要回采礦權(quán)的代價

　　兩岔河中部礦段旁落路發(fā)之后，開磷集團(tuán)開始走上申訴的漫漫長路。為了要回兩岔河礦段的采礦權(quán)，開磷集團(tuán)多次向貴州省政府打報告。

　　開磷集團(tuán)有關(guān)人士告訴《財經(jīng)》，開磷之所以如此重視兩岔河礦段，不是因?yàn)槠鋬α看螅�而是因其靠近水源地，關(guān)系到礦區(qū)數(shù)萬人飲水問題；而且如果亂采，會給整個礦區(qū)帶來巨大災(zāi)難。以前在開磷集團(tuán)下屬礦區(qū)有過先例。

　　2003年7月，貴州省政府下發(fā)了“黔府[2003]53號”專題會議紀(jì)要，明確爭議地段歸開磷規(guī)劃使用，要求省國土廳盡快收回路發(fā)公司的采礦證。當(dāng)年8月，省國土資源廳召開會議，當(dāng)時的法規(guī)處處長馮愛國口頭通知路發(fā)公司停止開采。但路發(fā)公司以擁有“省國土資源廳合法授權(quán)的采礦證”為由，并不合作。馮愛國其人，因錦屏金礦審批開采手續(xù)中涉嫌收受賄賂20萬元，目前正在立案偵查中。兩案并無直接關(guān)系——此為后話。

　　省國土資源廳一度陷入尷尬之中——開磷集團(tuán)在省政府的支持下，要求重新取得兩岔河礦段的開采權(quán)，路發(fā)公司則持有省國土廳頒發(fā)的采礦證。省政府文件與政府職能部門省國土廳的行為，顯然是矛盾的。

　　據(jù)《中國化工報》報道，省國土廳當(dāng)時提出兩種解決方案：一是司法解決，由法院決定礦權(quán)處置；二是行政解決，承認(rèn)路發(fā)公司的采礦權(quán)，另外給開磷集團(tuán)一些政策補(bǔ)償。

　　這場礦權(quán)之爭走到進(jìn)退兩難的境地，根源還是要追到2003年3月，究竟是誰、為什么要將兩岔河中段的采礦權(quán)發(fā)給路發(fā)公司。開磷集團(tuán)一位高層人士對記者透露，開磷集團(tuán)認(rèn)為，省國土廳并無權(quán)力在礦業(yè)整頓中隨意變更開磷礦區(qū)的采礦權(quán)，但又不愿就此將主管部門省國土廳告上法庭。無奈下，開磷集團(tuán)決定委托中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會，向國土資源部打報告。

　　歷經(jīng)周折，國土資源部今年向貴州省國土廳下發(fā)文件，裁定爭議礦段的采礦證應(yīng)由開磷集團(tuán)收回。至此，按照省國土資源廳提出的折衷辦法，收回路發(fā)公司的采礦證，其前期投入由開磷集團(tuán)補(bǔ)償；幾經(jīng)協(xié)調(diào)，這筆補(bǔ)償金額定為200多萬元。

　　2005年4月，路發(fā)公司的采礦權(quán)終于變更登記到開磷集團(tuán)名下。但此前，路發(fā)公司已開采兩岔河部分礦段近兩年時間，其間，一度滯銷的磷礦石已經(jīng)由每噸幾十元漲到了200多元。

　　對于此次采礦權(quán)變更，貴州國土資源廳有關(guān)人士對《財經(jīng)》的解釋是，“這是市場行為”。記者致電路發(fā)公司代理董事長陳建宏，他表示，“對此暫時不想發(fā)表任何評論。”

　　賴大芬案曝光

　　此次貴州省國土資源廳曝出的一系列案件中，另一位受到廣泛關(guān)注的“風(fēng)云人物”，是蒙特資源勘查開發(fā)有限公司(下稱蒙特公司)董事長賴大芬。

　　據(jù)說，因蒙特公司牽連貴州國土資源系統(tǒng)干部很多，賴大芬被坊間戲稱“賴了一大班”。賴本人已于今年初被貴州省人民檢察院反貪局拘捕。

　　蒙特資源勘查開發(fā)有限公司坐落在貴陽市瑞金北路一座正在施工的建筑背后。這是一座八層的陳舊大樓，一層一個拉閘門，緊閉的車庫旁掛著一個銅制小牌子。隔壁織金賓館的工作人員告訴記者，“蒙特公司好幾個月沒見有人了。”

　　這個不起眼的地方，正是貴州礦業(yè)界聞人賴大芬的辦公室。40歲出頭的賴大芬原為貴州地勘局103地質(zhì)大隊(duì)技術(shù)人員，后辭職，于2001年3月成立蒙特公司。蒙特公司注冊資金100萬元人民幣，經(jīng)營范圍為礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、勘查及礦產(chǎn)品的批零兼營。

　　賴大芬與貴州省國土資源廳地質(zhì)堪查處處長李明道交情深厚。地質(zhì)勘查處主要負(fù)責(zé)對地質(zhì)勘查資格和探礦權(quán)進(jìn)行認(rèn)定、審批以及調(diào)處探礦權(quán)權(quán)屬糾紛，對探礦權(quán)市場進(jìn)行管理。在探礦權(quán)的審批過程中，所有的批件都要經(jīng)李明道之手。

　　正是憑借與李的“過硬關(guān)系”，蒙特公司幫助很多個體私營礦主代辦探礦權(quán)、采礦權(quán)，在當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)聲名遠(yuǎn)播——“其他人拿不下來的，蒙特公司能拿下來；其他人辦不下來的，蒙特公司能辦下來。”

　　在貴州當(dāng)?shù)兀�一個探礦權(quán)許可證一經(jīng)轉(zhuǎn)手，就可以賣到幾十萬甚至幾百萬元、上千萬元；一般來說，要取得探礦權(quán)許可證少則一年，多則七八年。一位曾委托蒙特公司取得探礦權(quán)的礦主向《財經(jīng)》透露，他拿到探礦權(quán)許可證前后只花了幾個月時間。

　　此外，賴大芬還為個體私營礦主做前期地質(zhì)勘查報告，一份報告20萬元到30萬元不等。“地質(zhì)勘查報告很簡單，把貴州區(qū)域地質(zhì)調(diào)查院的有關(guān)地質(zhì)資料一拷貝，名稱、坐標(biāo)改動一下，一份地質(zhì)報告圖就完成了。有個電腦，兩三天就可以搞掂一份。”知情者說。

　　地礦系統(tǒng)技術(shù)員出身的賴大芬對此生意駕輕就熟，而李明道之前曾任貴州區(qū)域地質(zhì)調(diào)查院副院長。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，蒙特公司成立三四年間，除了本公司取得了兩個探礦權(quán)自己勘探，還做了幾十個探礦權(quán)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均為煤礦。煤炭價格近年暴漲，蒙特公司“已經(jīng)賺發(fā)了！”

　　被蒙特牽連涉案的，不僅李明道一人。在蒙特公司申辦和倒賣探礦權(quán)的交易中，黔西縣國土資源局局長封野田由于涉嫌受賄，已被反貪局立案偵查。黔西縣副縣長唐凌山也因與蒙特公司有染，被反貪局立案偵查。在黔西縣政府網(wǎng)站上，縣政府領(lǐng)導(dǎo)簡介中，唐的名字已經(jīng)消失，縣辦公室有關(guān)人員在電話中告訴記者，“唐凌山已被開除公職。”

　　據(jù)《財經(jīng)》調(diào)查，蒙特公司所勘查的項(xiàng)目業(yè)主中，納雍縣金能煤炭開發(fā)有限公司為國有企業(yè)，其他為私營煤礦業(yè)主；蒙特公司已登記的探礦權(quán)共有54個，大部分集中在黔西縣和納雍縣。

　　中國政府一直沒有停止對礦權(quán)管理混亂局面的整治。2003年6月，國土資源部頒布《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》，要求各地必須采取公開招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行礦權(quán)發(fā)放和轉(zhuǎn)讓。據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，今年12月1日至20日，由國土資源部、發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財政部、

　　這次督查的重點(diǎn)，仍是對探礦權(quán)與采礦權(quán)的審批和管理。但是，在礦權(quán)清理和整頓中，如何建立一個公開、公正、公平的程序，則是眼下當(dāng)務(wù)之急。