環境就是效益

　　——河南省商丘市優化經濟發展環境紀實

　　文/本刊記者 單恒偉 經濟日報記者 陳學慧

　　10月12日，十運會“我們萬眾一心”圣火在南京奧林匹克體育中心點燃。圣火火種取自于象征著科技、文明和進步的三個地方，而其中的“華夏文明之火”，就是在河南商丘采

集的。

　　商丘市是一個古老而年輕的城市，這里是我國人工取火技術的發祥地，長眠著中華之祖——燧人氏，供奉著“火神”閼伯。“鉆木取火”驅除了黑暗和寒冷，帶來了光明和溫暖，是人類進步史上的一次重大跨越。

　　商丘市民姜欣回憶起7月15日在文化廣場舉行的圣火采集儀式，仍然激動不已。河南省委書記徐光春高舉火炬，點燃了著名世界

　　商丘，這個“商人、商業、商文化”的起源之地，近年來以優化經濟發展環境為契機，重樹形象，不僅讓商丘人感到了切身的變化，更是吸引了不少外來投資者。

　　2004年，商丘市招商引資實際到位資金315.68億元，是前三年總和的3倍。光彩大市場、韓國星林電子、瑞博生物工程等一批重點引資項目相繼落戶商丘。

　　進入2005年，商丘招商引資更是好戲連臺。商丘市成功舉辦了全省金融生態環境建設銀企項目洽談會，香港、杭州、江蘇和世界華商經濟合作組織等投資貿易或項目懇談、洽談會，中國科學院院地合作會議等。據不完全統計，目前簽約項目達450多個。福潤食品有限公司工程、中意建材廣場、中環新生活廣場、丹尼斯生活廣場商丘公司等已先后奠基。

　　商丘的魅力何在？來自安徽的光彩大市場計劃在商丘投資12億元，投入4億元的一期工程明年開業。其常務副總經理代建道出了選擇商丘的重要原因：“商丘人好、環境好、政策好、市場前景好。”

　　強化組織保證

　　在商丘流傳著這樣一個故事：2001年初，當一位南方客商準備在商丘開辦鞋業超市時，受到個別執法部門的無理刁難。他含淚離開了商丘，發誓再不到這里做生意。時任商丘市市長的劉滿倉得知這一情況后，專門給他寫了一封長信，誠摯地邀請他再來商丘經商。抱著試試看的心情，這位客商又一次踏上商丘大地，展現在他眼前的是一幅全新的景象。客商消除了心頭陰影，毅然在商丘開辦了鞋業大廈。

　　這個故事鼓舞著越來越多的外來投資落戶商丘。

　　曾幾何時，由于一些行政執法部門利用手中的權力，到企業“亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查”，干擾了商丘經濟的快速發展，嚴重損害了商丘的形象。

　　面對一些執法部門屢屢出現“四亂”現象，商丘市決策者們果斷決策：優化經濟發展環境，重整商丘形象。

　　2001年9月，商丘市委、市政府成立了市優化軟環境領導組，市委、人大、政府、政協四大班子7位市領導分別任組長、副組長，市紀委、監察、計劃、工商、公安、質監、稅務等20多個部門主要負責人為領導組成員，領導組下設辦公室，負責全市優化經濟發展環境的日常工作。各縣(市)區、市直有關單位也成立了相應的工作機構。一場優化經濟發展環境攻堅戰在全市上下打響。

　　為切實加強對這項工作的領導,使這項工作扎扎實實的開展起來,全市各級領導付出了大量心血。市委、市政府多次召開市委會議、市長辦公會議，聽取優化經濟發展環境工作匯報。市委書記劉滿倉多次主持召開由市四大家領導、市直有關單位一把手參加的各類專題會和協調會，研究解決優化經濟發展環境方面存在的問題；親自批示涉及軟環境工作的案(事)件，曾有一個月他對軟環境工作的批示就多達17件；他還多次深入基層暗訪軟環境，召開企業代表和社會各界人士座談會，了解情況，解決問題。市長王保存對全市優化經濟發展環境工作親自動員部署，多次過問工作進展情況，經常深入基層調查研究。在民主評議行風活動中，市委副書記、市紀委書記李新增代表市委先后幾次對排序靠后的10個市直職能部門一把手專門進行了集體談話，督促其抓緊整改。

　　在今年3月31日召開的全市優化經濟發展環境再掀新高潮大會上，市委書記劉滿倉再次強調：軟環境無小事，良好的經濟發展環境就是形象、就是美譽度、就是生產力；優化經濟發展環境是招商引資、吸引人才的重要保障，是加快經濟發展的現實選擇，是促進經濟健康發展的必然要求，抓軟環境治理，就是抓機遇、抓開放、抓發展。這項工作只有開始，沒有結束；只有高潮，沒有低潮。由于市四大班子的高度重視，各縣(市、區)和市直單位都將優化經濟發展環境工作擺上重要議事日程，做到了認識到位、人員到位、措施到位、落實到位，為全市優化經濟發展環境工作的深入開展提供了強有力的組織保證。

　　創新規章制度

　　“沒有規矩，不成方圓。”要把優化軟環境工作搞好，必須建立一套完善的規章制度。在這個問題上，商丘的領導者著實下了一番功夫。

　　一是構建不易違紀違規的防范機制。事實表明，“四亂”和行政不作為、亂作為現象的滋生蔓延，不能僅僅歸咎于個別執法人員的道德行為。歸根到底要從機制、體制中尋找原因，并且針對“四亂”等現象的易發部位和多發環節進行體制創新，從源頭上鏟除其產生的土壤和條件。

　　根據這一指導思想，商丘從2004年起繼續以管權、管事、管錢為重點，不斷深化體制改革，真正做到用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人。其一,積極推行陽光審批。全市認真開展了行政許可項目、規定和實施機關的清理。全市共取消行政審批事項484項，廢止市政府涉及行政許可的規范性文件50件，取消市政府文件設定的行政許可項目66項，確定市屬行政許可實施機關36個。市優化辦配合市行政服務中心對市直各單位進行拉網式排查，確保所有許可項目全部進駐行政服務大廳辦理。其二，不斷推進財政國庫集中收付制度改革，認真落實“收支兩條線”規定。2004年市、縣兩級所有全額供給預算單位全部實行財政國庫集中支付，并積極推進鄉(鎮)會計集中核算和“鄉財縣管”試點工作。其三，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。在市、縣兩級行政服務大廳全部建成運作的基礎上，“一站式辦公”、“一條龍服務”的行政管理模式逐步向街道辦事處和鄉(鎮)延伸。

　　二是構建不能違紀違規的約束機制。權力運行過程中存在的不透明、不民主、不公開的弊端，客觀上給個別工作人員留下了暗箱操作、吃拿卡要的便利條件。解決這個問題，最重要的是從決策和執行兩個方面入手，完善制度，堵塞漏洞，加強對權力的監督。因此，商丘在全市全面推行和深化政務公開，實行機關工作“陽光操作”，深化完善社會服務承諾制、首問負責制、不作為追究制等制度。同時，改革和完善決策機制，制定出臺了《商丘市優化經濟發展環境聽證辦法》，規定“凡涉及群眾切身利益的重大事項”或“群眾對具體行政行為要求舉行聽證的”有關部門必須舉行聽證。《聽證辦法》出臺后，收到了較好的社會效果。

　　三是構建不敢違紀違規的懲治機制。優化經濟發展環境工作開展以來，商丘市先后制定出臺了《商丘市優化經濟軟環境責任追究辦法(試行)》、《商丘市優化經濟軟環境紀律處分暫行規定》、《商丘市優化經濟發展環境十條禁令》、《在優化經濟軟環境工作中實行辭職辭退的暫行規定》等制度。2004年又相繼出臺了《商丘市優化經濟發展環境暗訪工作制度》和《商丘市在優化經濟發展環境工作中領導干部與企業家的對話制度(試行)》等規章制度。這些制度與前期出臺的制度相為補充，形成了較為完善的優化經濟發展環境的制度體系，初步實現了具有強大約束力的事前防范機制與具有強大威懾力的事后懲治機制的有機結合，為構建優化經濟發展環境長效機制奠定了堅實的基礎。

　　優化經濟環境是一個長期的系統工程，不可能一蹴而就，需要堅持不懈的努力。隨著優化經濟發展環境工作的逐步深入，商丘市委、市政府越來越認識到，要想從根本上解決問題，必須標本兼治，從制度上創新，從源頭上治理。

　　近年來，商丘市創新地成立了三個中心，即市行政服務中心、效能監察中心、國庫集中支付中心。這三個中心的設立，成為商丘市優化“軟環境”，樹立“高效、務實、廉潔、為民”政府形象的又一重要舉措。市委書記劉滿倉說，對于行政主管部門來說，“服務”是宗旨，就是要樹立服務意識、改善服務質量、提高工作效率，真正由“婆婆”變成企業的貼心人，為企業的發展創造一個寬松優良的經濟發展環境。

　　提高隊伍素質

　　加強執法隊伍建設，提高執法隊伍素質，是優化經濟發展環境的治本之策。商丘市緊緊抓住提高執法人員素質這個關鍵環節，切實加強對執法人員的教育、管理和監督，努力促使廣大執法人員的執法理念得到轉變，依法行政意識得到增強，服務意識得到強化，整體素質得到提高。

　　一是突出對執法人員的教育培訓環節。商丘組織全市13000多名執法人員開展了以“提高素質、依法行政”為主題的集中教育培訓活動。市優化辦印發了《商丘市優化經濟發展環境文件匯編》和《商丘市行政執法人員必讀》，全市執法人員人手一套。市直單位、各縣(市)區分別成立了教育培訓活動領導小組，采取集中授課、業余自學、座談討論等形式，廣泛深入地對本部門、本系統執法人員進行教育培訓。

　　二是突出對執法人員的量化考核環節。各執法機關確定內部各處、科、室、所、隊等執法機構的執法權限、執法責任以及執法目標；各執法機構確定執法人員的執法職責、權限、工作目標，以及對執法人員廉政、勤政的各項要求。執法機關根據責任目標，制定對所屬執法機構和執法人員履行職責、依法行政等情況的考核辦法，把執法人員責任目標的完成情況，與執法人員的任用、晉升、獎懲等結合起來。這樣，一級抓一級，層層抓管理，初步形成了對執法人員嚴格要求、嚴格監督的管理體系。

　　三是突出對執法人員的資格管理環節。嚴把執法人員“入口”關。市委、市政府要求各行政執法機關要根據職能任務的需要，逐步優化執法隊伍結構，使具有專業知識的高素質人員充實到執法隊伍中來，并進行崗前培訓。市優化辦會同市法制辦按照有關規定對現有執法人員的執法資格進行審查和監督。明確規定，不具備執法資格條件的，不得從事行政執法工作；對未經培訓及培訓、考核不合格的執法人員，不準上崗執法；對在行政管理中搞“四亂”、吃拿卡要、行政不作為等違法違紀行為的執法人員按照有關規定予以黨政紀處分、調離執法崗位或辭退。如梁園區對不具備執法資格的執法人員實行了“待崗學習”制度，僅2004年以來就確定“待崗學習”的不合格執法人員56人。

　　實施立體監督

　　自定規則，自我執法，容易在老百姓中產生對執法行為的不信任。誰來監督執法行為？商丘市的答案是，堅持三管齊下，實施立體監督，及時查糾行政不作為、亂作為案件，以實際成效取信于民。

　　一是堅持深入開展明察暗訪。市委書記劉滿倉，市委副書記、市紀委書記李新增及人大、政府、政協領導每次都帶隊深入基層。市優化辦每月都組織多個暗訪組，對生產廠家、在建工程、集貿市場等進行集中暗訪，廣泛征求企業意見和建議，并向企業和商戶發放投訴登記表和便民舉報卡。市優化辦還多次召集企業法人代表、各類商會代表、特邀監督員、

　　二是堅持督促檢查跟蹤問效。市優化辦堅持經常組織人員督促檢查市直有關單位和各縣(市)區優化經濟發展環境工作及有關政策的落實情況，并在市行政服務大廳派駐舉報投訴中心，加強對行政效能問題的監督,較好地避免了不良行為的發生。一些市直職能部門、縣(市)區對行政效能監察工作的路子和辦法進行了積極地探索和嘗試。如市交通局、市公安局成立行政執法監察大隊，對本系統工作人員開展行政效能督察。民權縣建立了遍及全縣52個縣直單位、19個鄉鎮、526個行政村的1000余名行政效能監察員的行政效能監察網絡，使行政效率不斷提高。

　　三是堅持重拳施治，嚴查“四亂”案件。“四亂”是頑癥，必須嚴懲重處。商丘市堅持案件查辦工作“力量不削弱、聲勢不減小、標準不降低”，始終保持對“四亂”的高壓態勢，始終堅持“五不放過”：有了案件線索不放過，案件得不到查處不放過，案件查不清的不放過，違法違紀行為得不到處理的不放過，相對人不滿意的不放過。自大力開展優化經濟發展環境4年來，商丘市共受理和排查企業經濟環境案件線索3448件，立案2432件，結案2310件，受黨政紀處理和移交司法機關處理856人。