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2005-12-12
關于充分發揮工商行政管理職能作用
切實加強安全生產工作的緊急通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和國務院關于抓好今冬明春安全生產工作的部署，現就充分發揮工商行政管理職能作用，切實加強安全生產工作的有關問題通知如下：
一、堅持依法行政，嚴把市場主體準入關。各級工商行政管理機關要嚴格執行法律、行政法規和國務院決定關于企業登記前置審批的規定，把好日常登記注冊關。特別是對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場所等涉及公共安全、人身安全的行業和領域，要加強登記審查，堅持先證后照，凡未經有關部門審批或許可的，工商行政管理機關一律不得核發營業執照。要堅持依法行政，不得隨意減少法律、行政法規和國務院決定規定的前置審批項目，堅決杜絕“先上車、后買票”的行為。
二、強化企業監督管理，規范市場經營行為。一是認真開展對涉及公共安全、人身安全的市場主體前置審批的檢查清理，嚴格規范生產經營主體資格。各級工商行政管理機關要在今冬明春集中組織力量，會同有關部門對轄區內煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場所等市場主體的前置審批情況進行一次全面檢查。對未辦理前置審批許可或行政許可證件失效的，應當責令其立即停止經營活動并限期辦理變更登記或注銷登記。二是加強市場巡查，消除安全隱患。各級工商行政管理機關要在元旦、春節期間，組織執法力量會同或配合有關部門，加強對商場、超市、批發市場、游戲廳、歌舞廳、網吧、車站、碼頭以及學校周邊等人員密集場所、易燃易爆經營單位的市場巡查，及時消除安全隱患，依法查處巡查中發現的違法違章行為。三是堅決取締無照經營。要把化學危險品經營、煙花爆竹經營、小煤礦、食品經營、網吧、歌舞娛樂場所、學校周邊等作為查處取締無照經營的重點行業和重點地區，加大巡查和取締力度。
三、積極參與聯合執法，密切配合有關部門搞好安全生產專項整治。各級工商行政管理機關要在當地政府的統一領導下，密切配合有關部門搞好聯合執法，共同對關系公共安全、人身安全的重點行業進行綜合治理。一是積極配合有關部門進行煤礦瓦斯治理、整頓關閉煤礦和搞好非煤礦山安全專項整治。對有關部門提請當地政府決定予以關閉的煤礦和非煤礦山企業，要責令其限期依法辦理注銷登記。對被責令停業整頓的煤礦，工商行政管理機關應當暫扣其營業執照。停業整頓到期后，按照當地政府和有關部門的決定，視其情況依法發還營業執照或責令其辦理注銷登記。二是積極配合有關部門強化危險化學品、民爆器材、消防器材等安全監管。依法嚴厲打擊無證無照或證照不全生產、儲存、運輸、銷售危險化學品和民爆器材的行為。三是積極配合有關部門加強煙花爆竹生產、銷售、儲運等各環節的安全監管。要針對一些城市對燃放煙花爆竹“禁改限”的情況，強化對煙花爆竹生產經營行為的監管。要認真執行煙花爆竹安全生產許可制度，嚴把市場主體準入關，堅決查處取締無證無照及超范圍經營行為；要嚴厲打擊制售假冒偽劣煙花爆竹的違法行為，防止不合格產品和違法產品流入市場。
四、嚴格責任制度，狠抓工作落實。各級工商行政管理機關要高度重視安全生產工作，真正做到認識到位、措施到位、落實到位。一是要切實加強領導。要把維護安全生產的工作擺上重要日程，主要領導親自抓，分管負責同志直接抓，職能部門盡職盡責抓。二是要嚴格落實責任制和責任追究制。做到一級抓一級，層層抓落實，確保責任到人、監管到位。對在維護安全生產工作中領導不力、執法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的，要依法依紀嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。三是要建立完善值班制度、重大事項報告制度和安全監管應急機制。元旦、春節期間，各級工商行政管理機關要堅持24小時有人值班，遇有重大突發安全事件，要立即報告當地政府、有關部門和上級工商行政管理機關；嚴禁遲報、漏報和瞞報。特別要認真落實總局下發的市場監管應急預案，結合本地實際，建立健全市場監管應急機制，切實提高對重大突發事件的預警和應急處置能力。
請各地于2005年12月25日前，將貫徹落實本通知的情況報送總局辦公廳。
國家工商行政管理總局
二○○五年十二月七日
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