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2005-12-12本網(wǎng)訊
2005年，圍繞貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），國家稅務總局通過扎實有效的工作，取得了顯著成效。
——制定發(fā)布《國家稅務總局關于稅務系統(tǒng)貫徹落實<全面推進依法行政實施綱
要>的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《綱要》確定的基本精神和主要內(nèi)容，結(jié)合稅務系統(tǒng)工作實際，對稅務系統(tǒng)依法行政涉及的觀念認識、稅收管理體制和方式、制度建設、稅收執(zhí)法、法制監(jiān)督、保障落實等問題，做出全面規(guī)定�！兑庖姟诽岢隽硕悇障到y(tǒng)推進依法行政的工作目標和工作思路，確立了稅務系統(tǒng)在依法行政工作中必須堅持、完善、創(chuàng)建和探索的制度、機制，同時，對各級稅務機關落實《綱要》和《意見》提出了明確、具體的要求。
——開展稅法清理和評估工作。按照《綱要》有關建立和完善定期清理制度的要求，總局各業(yè)務司局及全國18個省國、地稅局共同參與，對截止到2004年底以前總局發(fā)布的2534件規(guī)章及規(guī)范性文件進行了一次集中、徹底的清理。通過清理，發(fā)現(xiàn)了政策過時、違反上位法、內(nèi)容重復、規(guī)定間不相協(xié)調(diào)等問題。此次稅法清理為稅務機關建立、完善清理制度，定期開展稅法清理工作進行了有益的探索和嘗試。清理工作結(jié)束后，總局將進行全面總結(jié)和認真分析，使稅法清理工作逐步走向制度化、經(jīng)常化，使稅收執(zhí)法依據(jù)更為規(guī)范、有效。
——規(guī)范省以下稅務機關規(guī)范性文件制定工作。為了進一步提高省以下稅收規(guī)范性文件的合法性和有效性，總局從年初開始研究制定《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），擬從立法權(quán)限、制定規(guī)則、立法技術、制定程序、備案管理等方面對省以下稅收規(guī)范性文件的制定工作予以規(guī)范。《辦法》明確了省以下稅收規(guī)范性文件的制定權(quán)限，設置了不得規(guī)定的“禁區(qū)”；規(guī)范了省以下稅收規(guī)范性文件的制定程序，規(guī)定了公開征求意見、法制部門合法性審查、統(tǒng)一發(fā)布等制度；提高了立法技術，明確提出規(guī)范性文件不得溯及既往、要列明被其廢止的文件或條款的名稱、解釋權(quán)不得下放等要求；嚴格了備案審查審查工作。《辦法》的制定和實施，有助于從源頭上預防產(chǎn)生違法或不當?shù)摹凹t頭文件”。
——完善稅務部門規(guī)章制定程序。按照《綱要》有關“科學合理制定政府立法工作計劃”的要求，結(jié)合總局《稅務部門規(guī)章制定實施辦法》的規(guī)定，總局從2005年開始，對規(guī)章制定工作實行計劃管理。各業(yè)務司局報送的規(guī)章立法計劃，須報經(jīng)局務會議審議，由局務會議按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則確定立法計劃，并遵照執(zhí)行。規(guī)章立法計劃的實施，保障了稅務部門規(guī)章立法工作的有序進行。此外，為貫徹落實《綱要》有關“擴大公眾參與程度”的要求，總局在今年試行了規(guī)章草案公開聽取意見制度。在制定《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》過程中，除廣泛聽取基層稅務機關意見外，總局還委托北京、山東、陜西等國、地稅局通過報紙、網(wǎng)站等形式公開征求納稅人等社會各界意見。實踐表明，擴大公眾參與立法程度，有利于保證稅務部門規(guī)章立法的公開、民主和科學，有助于提高稅收立法的透明度和遵從度。
——規(guī)范稅收減免稅個案審批工作。為貫徹落實《綱要》有關改革行政管理方式，規(guī)范行政許可和行政審批行為的要求，2005年，總局對總局機關減免稅個案審批工作開展了專項調(diào)研，調(diào)研范圍為2001年-2004年期間的減免稅個案審批事項。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了減免稅個案審批過程中存在的個別實體問題和程序問題。針對存在的問題，調(diào)研組提出了整改建議。目前，有關部門正在按照局領導的批示精神，研究制定《稅收減免稅個案審批管理辦法》。
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