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鄧聿文[2005-12-12]
審計署審計長李金華日前對駐京辦“跑部錢進”現象的一番批評，引發了媒體和專家對駐京辦定位和功能的討論。一些專家認為，要規范駐京辦的“跑部錢進”，關鍵是要約束部門的權力，建立公開透明的公共財政制度。
的確，駐京辦職能異化成“跑部錢進”，背后反映的是我們離一個體現公共性、民主性和法治性的公共財政的距離還很遠。從每年審計風暴查處的部門預算違規使用情況來看，中國的公共財政在明顯市場失效領域沒有完全到位，而在非市場失效領域卻又涉入過深，公共支出的范圍和深度在很大程度上由政府官員決定，而不是由社會公眾———體現為人大代表———采取投票方式來確定。
以駐京辦的“跑部錢進”為例，它主要“跑”的是有審批分配權的中央部委，要的是中央專項轉移支付的“錢”。目前，各部委除了預算資金外，還有一筆中央轉移支付款項用于中央特定的政策目標，如中央對地方實行的工資、社會保障、環保、抗災救災、扶貧幫困等。由于這部分資金是無償劃撥和專項劃撥的，且“僧多粥少”，因此也就成為各地垂涎的蛋糕，但在資金的分配上，并沒有科學的分配方法，基本上都是人為安排，給多少，怎么給，由握有項目和資金的官員決定，地方要得到這筆錢，就必須“創造條件”跑“部”“錢”進，進行感情或金錢方面的“公關”與投資。
公共財政不能說完全可以杜絕轉移支付中的各種尋租現象，但至少可使發生機率降到最低。因為公共財政強調的是財政政務的公開，以及完善和細化財政預決算報告制度；另一方面，公共財政要求完善財政決策機制，規范財政重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大財政事項社會公示制度。
除了提高政府資金的管理使用效率，減少腐敗的滋生，使政府和財稅工作人員真正歸位到為納稅人服務的宗旨上來以外，公共財政還對發展社會主義市場經濟和民主政治具有重要的意義。市場經濟是法治經濟，公共財政的依法行政，意味著規范了政府行為，從而將有力地推進依法治國在理財系統中的貫徹落實。
拿“跑部錢進”來說，這種現象不是不可以存在，而是要規范和公開。假如我們建立了公共財政，那么，轉移支付中的分配就可由類似全國人大的議事機構來進行，誰有不同的意見都可以跟它說，你能“跑部錢進”，我也能“跑部錢進”。如果嫌分配的錢少或者不公平還可要求在人大辯論。但前提必須要公開“跑”，這樣一方面可以使全國人大了解信息，另一方面可以控制“跑部錢進”部門出現尋租的舉動，同時公開的利益游說還可建立社會的利益平衡機制�？傊�，只要公開和透明，就不怕“跑部錢進”。
解決駐京辦“跑部錢進”的問題以及部門資金使用中存在的其他問題，當然可以采取其他方法，比如調整政府之間的架構，盡可能減少不同層級政府之間的財政轉移；借鑒發達國家普遍采用的因素法來確定某一地方政府可以獲得的轉移支付額度；進一步改革行政審批體制，適當縮小中央政府各部門的審批范圍，減少審批人員的自由裁決權；但根本的還是建立公開透明的公共財政制度，讓人民一起來審查和監督政府部門執行預算的情況。這些年來，我們也在朝著建立公共財政制度的方向努力。不過，從各方面暴露出的問題來看，目前改革的力度還不夠，需要我們進一步為之努力。
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