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前瞻東亞峰會(huì)
□ 本刊記者 黃山/文
12月14日，首屆東亞峰會(huì)(EAS)將在馬來西亞首都吉隆坡召開。與會(huì)各方計(jì)有東盟十國(guó)、中日韓三個(gè)東北亞國(guó)家、傳統(tǒng)上屬于南亞地區(qū)的印度，以及東亞地區(qū)最南端的澳大利亞和
新西蘭。
計(jì)劃歷時(shí)僅一天的地區(qū)性峰會(huì)，卻在幾個(gè)月以前已經(jīng)掀起了軒然大波。由于美國(guó)沒有被邀請(qǐng)與會(huì)，許多美國(guó)智庫學(xué)者和政府官員驚呼：中國(guó)試圖通過此類機(jī)制排斥美國(guó)在亞洲的影響力。“中國(guó)威脅論”一時(shí)再度甚囂塵上。中國(guó)外交部和中方學(xué)者在近兩個(gè)月來的許多國(guó)際場(chǎng)合中多次解釋、澄清：美國(guó)未被邀請(qǐng)，是因?yàn)槠湮催_(dá)成東盟主辦方的要求，并非中國(guó)的阻撓。但美方仍舊將信將疑。
對(duì)不少國(guó)際觀察家來說，美國(guó)的缺席以及中日、韓日關(guān)系持續(xù)緊張，為此次峰會(huì)投下了些許陰影，更為峰會(huì)議程與成果增添了不小的變數(shù)。
峰會(huì)話題幾許
從峰會(huì)的由來看，它并非出自一個(gè)或幾個(gè)亞洲國(guó)家的“突發(fā)奇想”，而是多年來東亞經(jīng)濟(jì)合作的自然延伸。它是繼1994年東盟地區(qū)論壇(ARF)，1997年的東盟與中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(“10＋3”)，以及在“10＋3”會(huì)議期間舉行的中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(“10＋1”)之后，東亞地區(qū)合作進(jìn)程中又一件大事。1997年亞洲金融危機(jī)后，東盟啟動(dòng)了東亞峰會(huì)進(jìn)程，并邀中日韓參加。
中國(guó)社科院亞太研究所主任張?zhí)N嶺對(duì)《財(cái)經(jīng)》說，韓國(guó)前總統(tǒng)金大中倡議成立的“東亞展望小組”，在2001年提交的報(bào)告中提出了由“10＋3”框架向東亞機(jī)制過渡、把建立東亞共同體(East Asia Community，簡(jiǎn)稱EAC)作為東亞合作的長(zhǎng)期目標(biāo)。東亞峰會(huì)最初的構(gòu)想是成為“10＋3”模式的替代。但這種轉(zhuǎn)變會(huì)改變東盟在地區(qū)合作的主導(dǎo)地位，因此，原先的設(shè)計(jì)演變成“10＋3”模式繼續(xù)進(jìn)行，而峰會(huì)同“10＋3”互為補(bǔ)充。
在今年11月下旬于北京召開的三邊委員會(huì)亞太組北京地區(qū)會(huì)議的發(fā)言中，韓國(guó)前外長(zhǎng)韓升洲也指出，東亞峰會(huì)既非對(duì)“10＋3”模式的替代，也非它的衍生物，而是對(duì)“10＋3”模式的補(bǔ)充。
至于此次東亞峰會(huì)可能談?wù)摰淖h題，位于比利時(shí)首都布魯塞爾的歐洲政策中心(European Policy Center)高級(jí)政策分析師阿克塞爾博克夫斯基(Axel Berkofsky)表示“并不樂觀”。他告訴《財(cái)經(jīng)》，議題將非常模糊，峰會(huì)可能不會(huì)產(chǎn)生任何具體的結(jié)果。美國(guó)《新聞周刊》12月12日的一篇文章也持類似觀點(diǎn)，但同時(shí)指出，與會(huì)各方將可能不僅討論減少關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘問題，也會(huì)就如何在其他領(lǐng)域加強(qiáng)合作進(jìn)行討論，類似領(lǐng)域包括能源合作、對(duì)抗禽流感以及反恐。
但是，新加坡前總理、資政吳作棟對(duì)峰會(huì)抱有相當(dāng)積極的看法。在12月1日于新加坡接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)，他認(rèn)為，本次峰會(huì)有太多的話題可供討論。從政治層面而言，如何處理地區(qū)內(nèi)部的緊張關(guān)系，譬如臺(tái)海關(guān)系、中日關(guān)系等，都可以成為話題。此外，會(huì)議還會(huì)討論如何在與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，怎樣把下個(gè)世紀(jì)變?yōu)閬喼奘兰o(jì)；換句話說，峰會(huì)將不僅涉及傳統(tǒng)的提升東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和一體化水平，更會(huì)涉及以往東亞多邊機(jī)制較少觸及的安全和政治問題。
對(duì)此，社科院亞太研究所主任張?zhí)N嶺認(rèn)為，峰會(huì)所針對(duì)的主要還是非傳統(tǒng)安全議題，諸如災(zāi)難準(zhǔn)備和應(yīng)急、大規(guī)模傳染病防治、打擊毒品走私犯罪等。鑒于美國(guó)同日本、韓國(guó)、澳大利亞及東盟成員內(nèi)部菲律賓和泰國(guó)都簽有雙邊軍事同盟條約，東亞地區(qū)傳統(tǒng)的安全問題都與美國(guó)有關(guān)。而美國(guó)的缺席，顯然讓討論傳統(tǒng)安全議題變得不現(xiàn)實(shí)。
日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系推動(dòng)?xùn)|亞共同體的建立，但東亞國(guó)家究竟有多少政治意愿建立一個(gè)東亞共同體，仍值得商榷。
據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，2003年，東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額占該地區(qū)總體貿(mào)易額的54%，這一比例接近歐盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易64%的水平，同時(shí)高過北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)46%的水平。54%的比例，同1992年歐盟國(guó)家簽訂《馬斯特里赫特》條約時(shí)所達(dá)到的水平一樣。
美國(guó)《新聞周刊》的文章認(rèn)為，歐洲一體化的進(jìn)程，首先發(fā)軔于二戰(zhàn)之后產(chǎn)生的政治決心。政治領(lǐng)導(dǎo)人們相信，區(qū)域內(nèi)合作可以成為避免另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的途徑。但東亞的情況恰恰相反。席卷東亞地區(qū)的自由貿(mào)易潮，迫使該地區(qū)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人追隨經(jīng)濟(jì)界早已開始的一體化進(jìn)程。政治人物主觀意愿的缺乏，導(dǎo)致東亞共同體的建設(shè)過程顯得頗為艱難。
中國(guó)國(guó)務(wù)委員唐家璇也在最近的一次講話中指出，東亞地區(qū)國(guó)家存在多樣性的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，歷史文化傳統(tǒng)不一。到目前為止，東亞合作仍出于發(fā)展的起步階段。
在這種情況下，如何提升東亞地區(qū)各國(guó)政治人物的意愿，從而進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|亞共同體的建設(shè)，就成為首屆東亞峰會(huì)亟需解決的問題。
吳作棟在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)，表現(xiàn)出了相當(dāng)高的東亞認(rèn)同意識(shí)。他指出，目前存在兩個(gè)整合的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體(歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，以及未來將會(huì)形成的美洲自由貿(mào)易區(qū))同亞洲分離的各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)，而東亞國(guó)家之間存在的高關(guān)稅和不同海關(guān)程序，阻礙東亞同上述兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)東亞寬泛的一體化，該地區(qū)就可以同歐美競(jìng)爭(zhēng)，所以，一體化對(duì)東亞國(guó)家至關(guān)重要。
中日韓角色何在
但是，形勢(shì)的演變未必皆遂人意。最明顯的一個(gè)例子，就是在即將召開的“10＋3會(huì)議”以及本屆峰會(huì)上，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將推遲至適當(dāng)時(shí)候舉行。這也是一年一度的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在持續(xù)六年后，首次無法如期舉行。
中國(guó)外交部亞洲司司長(zhǎng)崔天凱在11月30日關(guān)于溫家寶出訪和出席會(huì)議的吹風(fēng)會(huì)上表示：“在這種情況下，日本方面希望一切照常，像什么也沒發(fā)生過，是自欺欺人的，是不可能的。”所謂“這種情況”，即指日本首相小泉一意孤行參拜供有二戰(zhàn)甲級(jí)戰(zhàn)犯的靖國(guó)神社。同時(shí)，三國(guó)外長(zhǎng)的會(huì)晤也取消了，這在東亞外交關(guān)系史上也是比較罕見的。
許多觀察家認(rèn)為，作為東亞地區(qū)兩個(gè)最重要的國(guó)家，中日當(dāng)前互信的嚴(yán)重缺失，對(duì)東亞共同體建設(shè)的打擊無疑是致命的。
韓國(guó)外長(zhǎng)韓升洲在11月下旬的三邊委員會(huì)北京會(huì)議上指出，日本對(duì)中國(guó)迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及潛在的軍事力量感到擔(dān)憂，因此并不希望中國(guó)成為亞洲合作的主導(dǎo)力量。這也是在美國(guó)缺席的情況下，日本積極推動(dòng)印度和澳大利亞參與峰會(huì)的原因——它需要借助印、澳兩國(guó)來制約中國(guó)。日本國(guó)內(nèi)民族主義的不斷高漲，以及日益增長(zhǎng)的軍事實(shí)力，也引發(fā)中國(guó)的憂慮；況且日本同美國(guó)之間的軍事同盟關(guān)系，也加劇這種不信任感。
面對(duì)這樣一種嚴(yán)重困難的雙邊關(guān)系，中日兩國(guó)很難在目前形勢(shì)下承擔(dān)東亞共同體發(fā)動(dòng)機(jī)的角色；因此，各方將目光轉(zhuǎn)向了東盟，希望借助東盟的力量來拖動(dòng)?xùn)|亞共同體的前進(jìn)。唐家璇曾經(jīng)指出，無論是“10＋3”還是“10＋1”，這些有效的合作機(jī)制都是東盟倡導(dǎo)的。只有東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能最有效最妥善處理東亞各國(guó)間的矛盾，最能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。
但是，東盟依然受到諸多方面約束。韓升洲認(rèn)為，在建立東亞共同體過程中，東盟自身的完整性會(huì)受到影響，因?yàn)樵谒鼜牧鶄�(gè)成員國(guó)擴(kuò)大到十個(gè)成員國(guó)過程中，就遭遇了不少問題。而東盟對(duì)同東亞大國(guó)分享主導(dǎo)權(quán)仍有疑慮，一個(gè)突出的例子，就是東盟邀請(qǐng)印度、澳大利亞和新西蘭參與東亞峰會(huì)。
顯然，三國(guó)的加入會(huì)弱化東亞的一致性(coherence)，同時(shí)達(dá)到平衡(counter-weight)地區(qū)大國(guó)的作用。對(duì)于東盟的實(shí)力是否足以承擔(dān)大任，歐洲政策中心高級(jí)政策分析師博克夫斯基則提出質(zhì)疑。他認(rèn)為，東盟缺乏成為東亞共同體發(fā)動(dòng)機(jī)的必要手段和政治影響力，今后幾年內(nèi)，在推動(dòng)?xùn)|亞共同體建設(shè)方面不大可能提出主要倡議。
內(nèi)部困難重疊，引入外力來推動(dòng)?xùn)|亞共同體的建設(shè)就成為一種選項(xiàng)。作為惟一同東亞主要國(guó)家都存在緊密聯(lián)系的區(qū)域外國(guó)家，美國(guó)是各方都可以接受的對(duì)象，盡管美國(guó)在東亞共同體建設(shè)中的角色目前依然難以辨清。唐家璇表示，中國(guó)歡迎美國(guó)和歐盟有關(guān)國(guó)家參與東亞合作中來，東亞合作必須是開放性的，不能排外。
但是，美國(guó)方面對(duì)是否要參與東亞共同體建設(shè)、以及在多大程度上介入這一過程，至今也沒有明確的表態(tài)。
由于美國(guó)有亞太經(jīng)合組織(APEC)這座聯(lián)系它同東亞國(guó)家的橋梁，所以，它并不急于置身于東亞共同體建設(shè)。另一方面，美國(guó)擔(dān)心東亞共同體會(huì)淡化以APEC為代表的亞太合作的意義和有效性，同時(shí)，也擔(dān)心中國(guó)在東亞共同體中起主導(dǎo)作用。所以，美國(guó)曾在上世紀(jì)90年代初強(qiáng)烈反對(duì)馬來西亞前總理馬哈蒂爾提出的東亞經(jīng)濟(jì)核心組織的構(gòu)想。
最近，前美國(guó)眾議院議長(zhǎng)福利(Tho-mas Foley)在三邊委員會(huì)上也對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，美國(guó)并不擔(dān)心“此次”東亞峰會(huì)將美國(guó)排除在外，美國(guó)真正擔(dān)心的是“這樣一種傾向”。
在多方束手的情況下，首屆東亞峰會(huì)的確可能成果有限，令那些期望地區(qū)一體化突破的人士感到失望。
本刊記者張繼偉、實(shí)習(xí)記者趙逸荻對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)
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