國(guó)家統(tǒng)計(jì)局試點(diǎn)小康指標(biāo) 社保覆蓋率實(shí)現(xiàn)有難度

　　本報(bào)記者 李明三 北京報(bào)道

　　月收入多少錢(qián)、住多大的房子、生活用電多少度、平均壽命達(dá)到多少歲才算是小康生活呢？

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在內(nèi)部小范圍試點(diǎn)的一套統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)這些問(wèn)題給出了明確的

答案。

　　12月8日，在2005中國(guó)首屆全面小康論壇上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)文兼武對(duì)外披露了這套指標(biāo)體系的部分內(nèi)容，完整的指標(biāo)體系將于明年對(duì)外公開(kāi)。

　　民主法制指標(biāo)是難點(diǎn)

　　2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局即著手研究建立我國(guó)全面小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　“我們選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、

　　文兼武和統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所就是在那時(shí)開(kāi)始進(jìn)行小康指標(biāo)研究。他們承接的國(guó)家級(jí)課題“中國(guó)全面小康的指標(biāo)與實(shí)踐”，在反復(fù)比較之后，最終選定用指數(shù)法來(lái)測(cè)評(píng)小康建設(shè)水平。

　　文決定選用指數(shù)法的一個(gè)主要考慮是公眾容易接受。這套指數(shù)的25個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，幾乎涵蓋了城鄉(xiāng)社會(huì)百姓生活的方方面面。但是基本框架確定以后，個(gè)別指標(biāo)一直在不斷地修改。

　　如何反映社會(huì)的民主法制程度？這是文感覺(jué)最困難的事情。他們先后用了五六十個(gè)指標(biāo)，改了若干版本，最后經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，才確定用“公民民主權(quán)益滿意率”這個(gè)綜合指標(biāo)。但文本人還是感覺(jué)不太滿意�！斑@是全部25個(gè)指標(biāo)中唯一的主觀指標(biāo)�！彼�略帶遺憾地說(shuō)。

　　“研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出比例”這個(gè)指標(biāo)也讓文感覺(jué)不滿意。“這是一個(gè)投入指標(biāo)，并不能反映最終結(jié)果�！彼�希望在反映科教興國(guó)、自主創(chuàng)新方面，將來(lái)能有更好的指標(biāo)予以取代。

　　在反映社會(huì)就業(yè)率方面，小康指標(biāo)體系摒棄了沿襲至今的“登記失業(yè)率”，而改用“調(diào)查失業(yè)率”。這個(gè)數(shù)據(jù)與“公民民主權(quán)益滿意率”一樣，突破了現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)工作范圍，而且調(diào)查難度很大。

　　據(jù)文兼武透露，這些調(diào)查工作目前已經(jīng)列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的重要改革內(nèi)容。

　　從60走到100分

　　指標(biāo)設(shè)定下來(lái)以后，如何確定全面小康的目標(biāo)值，是課題組至今還在考慮的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

　　在人均GDP這個(gè)基本指標(biāo)上十六大制定了2020年GDP翻兩番的目標(biāo)，按2000年價(jià)格計(jì)算為357872億元，而根據(jù)人口預(yù)測(cè)，未來(lái)20年中國(guó)人口增長(zhǎng)13.4%，折算下來(lái)人均GDP約為25000元。這個(gè)數(shù)字即成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定人均GDP全面小康指標(biāo)的目標(biāo)值。

　　按照2000年世界銀行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP 2996至9265美元為中上收入國(guó)家，9266美元以上為高收入國(guó)家。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)達(dá)到全面小康時(shí)人均GDP約合3000美元，相當(dāng)于目前世界中等收入國(guó)家平均水平。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)的一線實(shí)踐者、江蘇省昆山市市委書(shū)記曹新平對(duì)記者說(shuō)，“有些指標(biāo)太容易了，如人均GDP、男女性別比，昆山都很容易做到了。但有些指標(biāo)又太難了，我們根本不可能實(shí)現(xiàn)。”

　　到今年年底，昆山將在江蘇省內(nèi)第一個(gè)建成“小康社會(huì)”。不過(guò)，昆山所依據(jù)的是江蘇省自定的小康指標(biāo)，根據(jù)這套指標(biāo)，昆山可以確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有四大類(lèi)18項(xiàng)25條指標(biāo)。

　　而今年昆山的人均GDP完成了108000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家小康指標(biāo)25000元。而森林覆蓋率可能是昆山唯一達(dá)不到國(guó)家小康指標(biāo)的項(xiàng)目。

　　“昆山水面就占了40%，再要求森林覆蓋23.4%，不可能完成。”曹新平坦承，今年昆山森林覆蓋率達(dá)到20.3%(江蘇省小康指標(biāo)是20%)，是通過(guò)扣除一定的水面面積計(jì)算實(shí)現(xiàn)的。

　　其實(shí)，在確定指標(biāo)的目標(biāo)值時(shí)，凡是指標(biāo)涉及到的有關(guān)部委，課題組都征求過(guò)他們的意見(jiàn)。23.4%的森林覆蓋率，就是根據(jù)林業(yè)部門(mén)的工作規(guī)劃確定的。文兼武說(shuō)，這是國(guó)家唯一的一套小康指標(biāo)體系，各地在實(shí)踐過(guò)程中可以根據(jù)自己的實(shí)際情況調(diào)整。

　　江蘇在2003年就制定了自己的小康指標(biāo)，是全國(guó)最先制定小康標(biāo)準(zhǔn)的省份。其指標(biāo)體系與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的小康指標(biāo)相比，基本框架是一致的，但具體到每項(xiàng)指標(biāo)，則有很大的區(qū)別，特別是在目標(biāo)值上，普遍低于國(guó)家小康指標(biāo)。

　　曹新平對(duì)此的理解是：小康社會(huì)實(shí)踐是一個(gè)過(guò)程，指標(biāo)體系的變更也是一個(gè)過(guò)程。他相信，五年以后再定指標(biāo)時(shí)可能比現(xiàn)在要求更高。

　　但從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，曹新平認(rèn)為有些指標(biāo)實(shí)施起來(lái)有很大難度�！捌�車(chē)擁有量在西部地區(qū)很難達(dá)到，電腦擁有量城市可以但農(nóng)村做不到�！彼�說(shuō)。

　　“我覺(jué)得，這25個(gè)指標(biāo)中，有6個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)有難度�！蔽恼f(shuō)的這6個(gè)指標(biāo)是：社保覆蓋率、GDP能耗、森林覆蓋率、平均受教育年限、第三產(chǎn)業(yè)比重和城鎮(zhèn)人口比重。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)，還有7個(gè)指標(biāo)目前正在向遠(yuǎn)離目標(biāo)值的方向變動(dòng)。它們包括：城鎮(zhèn)失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入比、社會(huì)安全系數(shù)、地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)、耕地指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等。

　　這套小康指標(biāo)體系目前在內(nèi)部試行。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局據(jù)此對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)的結(jié)果是：2000年分值58.4分，2003年63.3分。

　　“可以說(shuō)我們?nèi)�面小康社�?huì)的建設(shè)進(jìn)程是從60分出發(fā)，走到100分，到90分以上就離目標(biāo)很近了。”文說(shuō)。